甘肅受野番滋擾已經很久了，自從琦相獲罪後，舒興阿和易棠兩人先後接任總督，此後無論野番如何滋擾，概不上聞；有時賊寇甚至逼近紅水（屬於皋蘭地麵，距蘭州隻有一百多裏），來去搶奪，官兵也沒有辦法；野番甚至在新疆大道上將五萬兩軍餉搶去，殺死官兵無數，官府對此也毫無辦法，賊寇氣焰因此更加囂張。
提督索文兩次帶兵剿捕，附近牧場才漸漸平靜。而新疆大道上，仍安置有三千名獵戶，來往護送官商，並允許他們淘挖金砂作為生計，不足的部分則攤派到全省官員。此意見谘詢戶部後便立了案。可是獵戶們大多粗獷剽悍，又多是回民，桀驁不馴，奸淫搶奪的事情也經常發生。地方官如果將他們繩之以法，他們就千百為群，打傷差役劫走人犯，公然抗拒朝廷。安肅道雖然請求樂督嚴令警告，也沒有多大威力。
提督索文賞罰公平，又是回民，所以還能駕馭那些獵戶。但索文也不過是用好話哄著、用錢財籠著，想要指揮他們，也指揮不動。這些獵戶登記在籍冊的不過三千餘人，而混在中間淘挖金砂的就有不下幾萬。近年來兵氣疲懦，這些家夥們也看在眼裏，假如這些獵戶有朝一日真的揭竿而起，有誰能征服他們呢，這也是心腹之患啊。索文明知這些人剽悍恣肆，可是一心遮掩，也不喜歡別人提起，這樣就成了騎虎難下之勢。固原提督經額布私下對我說：“這事隻有索提督可辦。如果索公走了，調我來接任，那我就隻能稱病辭職了。”索文討伐賴川祝魯果地方的野番，共用經費三萬多兩，由總督、提督、“兩司”和道員以上官員捐款辦理。我捐銀七千兩，蒙皇恩被賞戴花翎。所用的銀子，都是由索文在司裏領去，藩司衙門概不過聞，因為是捐款，所以奏折內聲明不用報賬。索文有一本開支賬本，送到司裏備查，但也無從核算。
新疆南路八城，自乾隆年間開拓以來，至今已一百多年，每年需幾百萬的餉銀。從前糧餉充足，各城都還儲備有機動資金，總計已消耗帑金不下千萬億兩，而且日久月長，還不知要耗費到什麼時候。以前回疆的幾次反叛，都是由於辦事大臣的逼迫而激起民變。各城的辦事大臣，大半不學無術，特別是東北過來的，最是貪婪暴虐，有的奸淫回族女子，還不放她們回去；有的遇事苛求，任意攤派。伯克們也都是靠行賄才坐上這個位置的，一樣生性貪黷，往往將虧取贏。所以，辦事大臣每勒索一石米，伯克就要層層下派幾百石的負擔給百姓；辦事大臣每要一份物件，伯克就層層下派幾百件的負擔給百姓。因此回族的各部百姓對伯克積怨入骨，一旦找到機會，就誅戮伯克，殘害官兵，就是辦事大臣也很少有幸免的——那些幸免的，也都是事先得到消息就逃跑了。
京中各門侍衛，在京任職的時候又苦又累，等到有了機會當了辦事大臣，任滿回京，腰包無不鼓鼓的。另有一些專跟辦事大臣的家仆，熟悉關外情形，聚斂作惡，成為百姓的禍害。這些人遇到辦事大臣出京沒有路費，就自己出資，為他們製辦行裝，雇請車輛，沿途折車折價，滋擾驛站。而當站的州縣，雖然知道他們不過是借差勒索，但沒有人敢不小心應付；遇到貪得無厭的，州縣也會派出強能刁悍的家仆來支應差事。州縣官的家仆當然也想得好處，可辦事大臣的家仆想得的好處更大，於是經常發生辦事大臣的家仆鞭撻毆打州縣家仆的事情發生。跟著辦事大臣的家仆，名為主仆關係，其實多半是朋友；會客時雖然這些家仆會服役伺候，但宴會上就不分彼此了，根本就是一夥；等到大臣上任，大權也就歸了這些家仆，他們就誘導大臣壞事做盡。他們先前借出的款項，這時候自然加倍償還，然後剝削回民，互相勾結分贓。雖然不一定回族八個城都是這樣，但像這樣的，十居八九。
等到回民發生暴動動，朝廷就要興師征討，萬裏運糧，動輒耗費億萬錢糧。而那些不肖官吏，卻是名利兼收，使國家承受無窮之累。近年來，兵餉拖欠很多，餉銀不能按時發放，難保他們不向回民借貸，甚至強行勒索。這次喀什噶爾回民滋事，聽說也是由攤派引起的，雖然整個事情持續不到兩個月，但已耗費帑金十多萬。藩司衙門把司庫翻了個底朝天，但仍然左支右絀。戶部雖說下撥了五十萬兩，可是各省解到的還不到一半，藩庫幾乎枯竭了。