招待會結束後，總理突然問黃鎮，“聽說蘇加諾總統不喜歡‘少數民族’這一詞，你說說這是為什麼。”
“是這樣的，”黃鎮略加沉思，說：“蘇加諾總統認為‘少數民族’一詞有歧視的意思。既然有‘少數民族’，就必然有‘多數的大民族’，很容易在國內引發‘大民族主義’情緒。”
“他一定有他的獨特見解嘍？”
“是的，他認為印尼國內隻有不同種族，爪哇族、米囊加保族、巴塔克族……它們都屬於統一的印尼民族，各族人民都是印尼人民。他一再說，印尼最關鍵的問題是，如何培養和諧，培養團結，在全民之間建立起屬於全民的印尼民族，所有的民族結合在一起，成為一個印尼民族大家庭。爪哇諺語說，不同田裏有不同的蝗，不同塘裏有不同的魚。每個人、每個種族都有各自的傳統習慣，要克製自己，容忍他人，人多的民族不能壓製人少的民族……”一個月後，沙斯特羅阿米佐約總理訪華，受到毛主席的接見，黃鎮大使也在座。
毛主席吐了一口煙，說：“我國與周邊一些國家還存在邊界問題，有的國家還擔心我們會向外擴張。雙重國籍條約訂得好。我相信以上這些問題也能解決得這麼好。”
印尼總理把目光轉向黃鎮，說：“前幾天我們還討論了這個問題。在主席的領導下，中國在這個問題上表現了相當的靈活性。”毛主席向黃鎮投以讚許的目光，理了理頭發：“你那個三好政策解釋得好，有創造。”他話鋒一轉，“泰國可以在昆明設領事館，監督中國嘛！菲律賓要是不放心，也可以這樣做……”主席以他特有的詩人氣質，恣意發揮，房間裏洋溢著主席爽朗的笑聲。
4.“邊斬邊奏”反排華
由於曆史的原因，印尼土著與華人之間存在著嚴重的隔閡、猜疑乃至仇恨心理。隻要社會上有什麼風吹草動，華人就很容易成為各種騷亂的靶子，成為土著發泄政治不滿的替罪羊。印尼獨立後，各地排華騷亂從未停止過，隻不過有時平靜些，有時激烈些，程度有所不同罷了。
50年代後期以來，印尼少數反華勢力掀起一股排斥華僑的浪潮，到處關押驅趕華人，封閉華人商店，一時烏雲彌漫。
1957年7月，印尼政府規定外僑必須繳納人頭稅，稅額之高，令大多數華僑都繳不起。同年，政府還下令封閉全印尼所有私立華文學校。1958年軍方又命令封閉華人報紙和刊物……
看到中、印尼關係受到越來越嚴重的威脅，黃鎮大使憂心忡忡。全體使館人員都全力投入反對排華的鬥爭，一方麵找印尼政府和友好人士交涉，一方麵向華僑進行工作，避免事態擴大。晚上大家回館後，總是在一起交流情況，及時研究對策。黃鎮一再提醒大家，鬥爭中要注意有理、有利、有節的原則。他強調，蘇加諾是一位愛國者，印尼的民族領袖。印尼終歸還是一個友好國家，破壞兩國友好關係的隻是極少數，鬥爭是為了團結，等等。
黃鎮因疲勞和講話太多，喉嚨嚴重發炎，連說話都很困難。他提筆給蘇加諾總統寫了封信，要求他幹預排華浪潮。
1959年11月17日，蘇加諾約見黃鎮。他遞過來一份文件，說：“大使先生，這是明天要頒布的第10號總統法令，你先看看。”黃鎮接過來，粗略地一瞄，大吃一驚。隻見文件上赫然寫著：“外僑在省、縣兩級自治區和州的首府以外的小商和零售商必須在1960年1月1日前停業，大批發商及中介商必須在此之前停業向他們供應貨物！”
黃鎮眉頭擰成了一個結，很明顯，這一法令完全是針對華僑的。因為從事商業活動的外僑絕大部分是中國人。
“這是總統的意見嗎？”黃鎮試探性地問道。
“正相反，這項規定反映了一部分人的願望。但作為總統……”
黃鎮看了看憂鬱的蘇加諾，嚴肅地說：“我相信，這股逆流絕不是印尼有識之士所願意看到的，更不是廣大印尼人民的願望。我希望總統能本著對中國睦鄰友好的方針和維護華僑正當權益的精神，平息騷亂。”
蘇加諾點點頭：“是的，這個我懂。”他站起來，突然提高了聲調，激動地說：“指導這場革命，就像騎一匹脫了韁的馬，你無法很好地控製它，你無法知道它會把你帶到哪裏。要緊的是盡可能穩穩地騎在上麵任它帶著你跑……”
“兩千多年前，中國的陸賈勸漢高祖劉邦要文武並用，他說，‘馬上得天下，寧可以馬上治天下乎？’我想總統完全有能力勒奔馬於懸崖前。”
“當然，你知道我始終夢想著所有種族融洽相處，包括混血兒和外國人後裔，……我們不可能消滅巴達人的下巴頦，中國人的杏仁眼，或阿拉伯人的大鼻子，……問題在於如何培養融洽相處的精神！”
“總統先生，第10號總統令恰恰不能培養這種融洽精神。華僑小商小販辛苦勞作，盈利微薄，也很不容易哪！法令不但大大損害了華僑的利益，印尼貧苦人民的生活和城鄉物資交流肯定也會受到很大的影響……”後來事態的發展證明黃鎮是有先見之明的。首先實行10號法令的西爪哇很快陷入了經濟混亂。看到這種情形，東爪哇、中爪哇以及外島的地方軍事掌權者紛紛拒絕執行這項法令。這是後話。
蘇加諾把黃鎮送到總統府門口。外麵已聚集了許多記者，對準了照相機鏡頭。蘇加諾麵帶笑容，親密地抓住黃鎮的肩膀，小聲地勸他：“兄弟，你笑笑。”
黃鎮很明白，蘇加諾是想在第二天的報上製造中國大使同意10號法令的姿態，心一橫，我偏不笑。蘇加諾一下急了，使勁拉黃鎮的衣角，示意他笑一下。黃鎮腦袋一擺，嘴角一撇，臉上呈現出一副雕塑般僵硬的神色，瞪著眼，旁若無人，大模大樣地一直走過去。
蘇加諾重重地歎了口氣。
黃鎮回到大使館，馬上動員全館上下，準備迎接即將來臨的艱苦鬥爭。他握緊右拳，“砰”地一下砸在桌子上。
不能造成中國同意印尼排華法令的假象！
“秘書同誌，你趕快起草使館公報，明天一早，立即發出，向世界各國和印尼政府表明我們堅決反對的立場！”
秘書迅速起草好公報。黃鎮拿過來，邊讀邊喊：“寫得好！寫得好！”他吩咐道，“馬上請示國內！”
黃鎮抬腕一看，已經是半夜了，心想這下糟了，請示怎麼來得及？
他走出辦公室，邁步向使館庭院裏走去。一邊走，一邊拍打著扇子，耳邊響起總理熟悉的聲音，“外交工作，授權有限。”
在1949年外交部建部大會上，周總理一再強調外交要講紀律。他說：“我們說一句話，做一件事，都可能影響戰鬥，必須要有嚴格的紀律。一切都要事先請示、商討，批準後再做，做完後要報告，這一點很重要。有人說，將在外，君命有所不受。這不對。將軍在使館裏，先斬後奏絕對不行，必須先奏後斬！”
在1952年的使節會議上，總理再次指出：“我們強調高度的、合乎黨的利益的紀律性，絲毫不能允許自由主義存在。亂說亂搞就會出亂子。外交是國家與國家的關係，外交工作的一切都必須注意事先請示、事後報告！……”
黃鎮心如亂麻。明天一早，10號法令就將見報，印尼人和在印尼的中國華僑都在拭目以待……這時黃鎮腦海中浮現出華僑們期待的目光。怎能讓他們怨恨失望呢？……
一想到這裏，黃鎮立即回到辦公室，第三次召集黨委委員開會商議。
“要請示是來不及了，”黃鎮抑製住自己內心的不安，“可明天一登報，華僑鬥爭就垮了。”
“黃大使，你就定了吧，”大家紛紛表示，“我們服從您的決定。”參讚插話說：“授權有限，也不是說一點權力都沒有。總理曾說過，要隨機應變，在一定原則下可以有一定限度的機動。”他停了一下，接著說：“算是咱們的集體意見，過去咱們打仗也有邊請示邊執行的嘛，再等就晚了。”
黃鎮猛地一拍桌子，大聲說：“好，就按咱們過去部隊打仗的辦法幹，邊斬邊奏。馬上把公報發出去！”
在秘書起草的電報稿上，黃鎮鄭重地加了一行字：
“絕對、絕對沒有忽視請示報告製度。”
黃鎮抬腕看看表，簽上：“淩晨3時。”
漫長的一夜終於熬過去了。
後來，黃鎮的做法得到總理的讚揚，稱“邊斬邊奏”是隨機應變的好樣板。