拉失羅夫說:“從嚴格的法律意義上講,秘書長執行這項協議在法津上無需安理會方麵采取額外的行動。但是安理會可能希望作出更正式的反應。”
安理會多數理事國也同意有關伊拉克必須采取什麼行功才能使製裁取消的措辭,但是美國對聯合國決議的解釋同其他所有成員都不一樣,就隻有在伊拉克履行安理會所有決議以後才能結束製裁。
安南在巴格達談判的協議規定成立由聯合國核查人員和安理會高級外交官組成的新班子負責八個所謂總統府邸的核查。
但是人們擔心,由新的專員領導並直接向安南報告的新班子可能削弱聯合國伊拉克問題特別委員會的權力。
在記者直接問到這個問題時,安南說,特委會主席查德·巴特勒將繼續任職:“我對伊拉克當局講到這一點,他們知道。”
但是新班子意味著除了經常性的突然檢查外現在還有兩套核查班子:一個核查總統府邸,另一個核查敏感的或者重要的場所。
一些外交官說,理查德·巴特勒想在他訪巴格達時(可能在下周)取消有關敏感場所的特別規定。
安理會新決議,讚揚秘書長
經過一周的激烈辯論,聯合國安理會3月2日一致通過決議,同意聯合國秘書長安南與伊拉克政府於2月23日就解決有關伊武器核查問題達成的諒解備忘錄,強調伊拉克必須遵守這項決議。安理會在決議中重申了聯合國全體會員國對伊拉克主權、領土完整和政治獨立的承諾,強調伊拉克政府要按照聯合國安理會有關決議,允許聯合國特委會和國際原子能機構立即、無條件和無限製地核查它們想要核查的場所,任何違反諒解備忘錄的行為將給伊拉克帶來“最嚴重的後果”。
下麵是聯合國安全理事會一致通過的決議全文:
安全理事會:
回顧以前通過的所有有關決議(這要決議是衡量伊拉克是否履行的標準),決心確保伊拉克無條件地或者無限製地立即全麵履行687號決議(1991年)和其他有關決議給它規定的義務,重申所有成員國支持伊拉克、科威特以及毗鄰國家的主權、領土完整和政治獨立,根據聯合國憲章第七章行事。
1、讚揚秘書長為保證伊拉克政府承諾履行有關決議給它規定的義務所采取的主動行動,並在這方麵讚成伊拉克到總理與秘書長在1998年2月23日簽署的諒解備忘錄,期待它早日得到全麵執行;
2、要求秘書長盡快向安理會報告與聯合國特別委員會執行主席和國際原子能機構總幹事磋商後最終確定的總統府邸核查程序;
3、強調伊拉克政府必履行在諒解備忘錄裏重複的義務,根據有關決議讓特別委員會和國際原子能機構立即、無條件和無限製地進入,對執行687號決議(1991年)是必要的,任何違反決議的行為都會給伊拉克造成嚴重後果;
4、重申打算根據687號決議(1991年)的有關條款就那項決議中的禁止規定的持續時間作出決定,指出伊拉克由於迄今為止沒有履行有關義務而推遲了安理會可能這樣做的時間;
5、決定根據憲章規定的責任,積極處理這個問題,以確保這項決議得到執行並保這個地區的和平與安全。中國常駐聯合國代表秦華孫在對上述決儀投票前發言說,中國真誠地希望在目前的情況下,有關各方能為備忘錄盡早、全麵的實施創造良好的氣氛,避免采取任何激化矛盾的作法。
秦華孫強調指出,本決議的通過,絕不意味著安理會自動授權任何國家對伊拉克使用武力,伊拉克今後是否違反安理會有關決議,安理會不可能也不應該先作出判斷,更不可能也不應該預先決定所要采取的行動,安理會隻能根據當時的情況作出判斷和決定。
安理會其他成員國俄羅斯、法國、巴西等國的代表在發言中強調,對伊拉克是否違反諒解備忘錄的問題,應由安理會來作出最後的評判,並指出,隻要伊拉克認真遵守安理會的有關決議和規定,安理會就應考慮解除對伊拉克的製裁問題。
聯合國麵臨新考驗
一場可能流血的伊拉克危機,終於在聯合國秘書長安南的調解下,化為了和平的曙光。3月2日,安理會的新決議通過時,15個成員國一致讚成。世界看到了聯合國在維持和平與安全方麵作用加強了,活力增強了。
3月6日,中國《人民日報》為此發表了一篇國際評論——《聯合國活力增強》。對安南秘書長及聯合國預以高度評價:
在伊拉克武器核查危機的緊要關頭,聯合國秘書長安南親赴已格達,與伊拉克領導人達成了和平處理危機的諒解備忘錄。
本月2日,安南經過積極與有關各國磋商,再次克服障礙,推動安理會通過決議,批準了他與伊拉克達成的協議。和平處理海灣危機的努力從而獲得了聯合國決議的保障。至此,聯合國這次外交斡旋的結果是較為完滿的。