3.蘇伊士運河戰爭(3 / 3)

該決議要求各方立即停火,並停止將軍隊和武器運入該地區,各方應將軍隊立即撤回停火線。

由於戰局對英法以有利,埃及表示,它接受大會的決議,但如果在它的土地上繼續進行侵略,它就無法履行決議;而英法則明確表示,他們不準備停止戰鬥。在一份由內閣批準的聲明中,英法聲稱“警察行動必須貫徹”,如果聯合國準備組成一支維持和平的特遣部隊,而埃及和以色列準備接受的話,那麼英法兩國願意停止軍事行動,而且必須以下麵一點為條件,即“聯合國部隊組成以前,戰鬥雙方同意接受人數有限的英法分遣隊駐紮在雙方之間。”

緊急部隊赴中東

英法的行為引起了聯合國內激烈的反應。11月4日,大會以59票對5票(12票棄權)通過了印度和其它18個非洲國家提出的一項決議草案,要求有關各方遵守以前的決議案,而且規定了12小時的期限。但這項決議同以前的一樣,沒有任何製裁措施,也沒有其他貫徹執行的手段。這一缺點,在11月1日的辯論時,加拿大代表萊斯特·皮爾遜先生就已經指出,並且試探性地提出,應組成一支聯合國軍隊,以便在巴勒斯坦和蘇伊士運河問題等待解決期間將雙方的戰鬥人員隔離開來。

在4日的會議上,皮爾遜應杜勒斯的邀請,按照他發言的意思提出“具體建議”時,提出了組織一支聯合國部隊來維持和平的建議。他認為,目前的形勢,僅靠沒有武器的觀察員是無法解決的。設想中的這支部隊必須在各方同意的情況下才能被派往衝突地區。這是一支武裝部隊,但它僅在自衛時才準使用武器;它的任務是製止或遏製衝突中的戰鬥行動,並使交戰各方坐到談判桌上來。皮爾遜提議,請求秘書長在四十八小時內提出關於緊急部隊的計劃,以“促成和監督停戰”。

當日,皮爾遜的提議就以57票對零票通過(19票棄權,包括英國和法國),決議規定:

一、設立一個聯合國國際緊急部隊司令部,根據一九五六年十一月二日聯合國大會的決議的條款,謀求並監察敵對行動的停止;

二、任命聯合國停戰監督組織參謀長伯恩斯少將為這個司令部的司令;

三、授權司令部司令立即從停戰監督組織的觀察員小組招募數目有限的軍官,這些軍官應該是安全理事會常任理事國以外的國家的國民;並且進一步授權他在同秘書長磋商下,直接從安全理事會常任理事國以外的各個會員國再招募所需要的軍官;

四、請秘書長采取為迅速執行這項決議中規定的行動所可能需要的行政措施。

雖然加拿大提出的決議未能彌合英聯邦內部的分歧(澳大利亞、南非和新西蘭都同英國一道棄權),沒有得到蘇聯的支持,也沒有博得埃及和以色列的好評,但聯合國絕大多數會員國對這項決議是歡迎的。大家把它看成是擺脫當前困境的一種手段,來消除那些引起戰爭的緊張局勢的根源。

與此同時,哈馬舍爾德在一份給英國外交大臣的措詞強硬的照會中,說明英國對997號決議的答複是不能接受的。他還呼籲英國在11月4日格林威治時間20時以前,“停止在該地區的一切軍事行動”。英法的答複是派部隊於11月5日黎明在埃及登陸,並炮擊塞得港。

麵對這種局勢,蘇、美都開始對英國施壓。美國以中斷石油供應,不準使用美援武器,甚至動用第六艦隊等手段,來逼英、法停火撤軍。蘇聯也擺脫了因匈牙利事件而帶來的外交上的消極,變得活躍起來。布爾加寧在給英、法、以首腦的信中警告他們說:“在埃及的戰爭,可能擴大到別的國家,並且變成第三次世界大戰”,並暗示蘇聯將使用先進武器打垮他們。他還致信艾森豪威爾總統,指出埃及的局勢,需要立即和果斷的行動,假如不采取這樣的行動,聯合國很可能崩潰。布爾加寧還提出了一個大膽的建議:在聯合國組織範圍內,實行美蘇聯合軍事幹涉。這一建議雖被美國以“難以想象”而加以拒絕,對英法確實產生了很大的壓力。

11月5日晚上,哈馬舍爾德在給英法的另一個照會中正式宣布以色列和埃及接受了停火。這給正處於內外交困的英法政府一個台階下。既然戰鬥業已停止,“進一步幹涉的口實”“也跟著消失了”。於是,11月6日下午7時,英國向聯合國秘書長遞交了一份照會,通知他英國政府正在命令它的軍隊於格林威治時間午夜停火,接到停戰命令的斯托克韋爾司令充分利用了剩餘時間搶占了一部分領土,然後按時實現了停戰。至此,蘇伊士戰爭宣告結束。

在聯合國內,建立國際部隊的工作也在緊張地進行。24個國家表示願意參加這一部隊,美國和瑞士則同意提供空運。最後,大會接受了下列10國出兵:巴西、加拿大、哥倫比亞、丹麥、芬蘭、印度、印度尼西亞、挪威、瑞典和南斯拉夫。對於其餘十四國願意出兵的請求仍予以保留,以待有需要時再行調動。

11月15日,由6000人組成的第一批聯合國緊急部隊(U-nitedNationsEmergencyForceI,簡稱U-NFF·I)陸續到達埃及,以保證和監督敵對行動的停止和侵略軍隊的撤離。它的第一個行動是在英、法和埃及軍隊之間建立了緩衝地帶,結束戰爭行動,負責監督和保證英法軍隊的撤離工作。12月27日,最後一批英法軍隊撤離了埃及。在英法軍隊撤離以後,緊急部隊負責維持停火並為以色列撤軍進行了安排。

1957年3月,以色列軍隊被迫全部撤出西奈半島和加沙地帶。聯合國緊急部隊從那時起,在加沙及西奈地區作為一支穩定局勢的力量進行活動,巡視位於加沙地帶的59公裏的停戰線以及阿拉伯聯合共和國和以色列之間的209公裏的疆界,此外也在西奈半島的南端視察蒂朗海峽的航運。

蘇伊士運河危機是對聯合國解決國際爭端能力的一場嚴峻考驗。在危機期間,聯合國大會和秘書長都發揮了積極作用。為了解決這場危機,聯合國召開了第一次緊急特別會議,並派出了第一支維持和平部隊。

從派遣軍事觀察團到派遣維和部隊,這是聯合國的一項創新,是維和行動曆史上的一個重要裏程碑,它開創了由聯合國大會通過決議派出維和部隊的先例(此後均為安理會派出)。

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