這個天下不太平
最主要的問題有以下幾個方麵：（一）殘存的抵抗力量當時還存在一些抗清的力量，包括如下幾個部分：一是殘存於中國雲南貴州地區和緬甸地區的南明永曆政權和張獻忠的大西軍餘部；二是殘存於中國最為著名的長江三峽地區的李自成的大順軍餘部--夔東十三家；三是割據福建的金門和廈門地區、正在準備將在台灣的荷蘭殖民者趕走的鄭成功。此外，還有諸如以明末清初三大思想家（黃宗羲、顧炎武、王夫之）為代表的部分漢族地主，他們仍然懷念故國，拒絕與清政府合作。（二）財政的嚴重困難由於明末清初長達幾十年的戰亂--如果我們從1627年陝北王二起義（明末農民戰爭）開始，到1661年康熙皇帝即位為止，前後長達34年之久；如果我們從1618年努爾哈赤以“七大恨”誓師與明朝決裂開始，到1661年康熙皇帝即位為止，前後則長達43年之久。長期的戰亂造成了社會經濟嚴重凋敝、人民生活困苦不堪、財政狀況十分窘迫的情況。這樣，如何保證財政收入、恢複發展生產，同時又要繼續進行征服和統一戰爭，就成為當時統治者麵臨的重大課題。（三）腐敗的官場吏治由於清軍大舉入關的時候，大量原來明朝的大臣投降，而在那個時候，當時的攝政王睿親王多爾袞為了能夠迅速地奪取全國江山、迅速地穩定長期戰亂的局麵，對於這些降官降將基本上采取了全盤接收、官複原職的辦法。這個辦法，不但迅速導致了原來明朝官場中的弊端沒有清除出去，反而傳染了關外來的滿洲大清官員。這些滿漢官員不但不盡心任職，反而貪汙受賄、中飽私囊，更有甚者還黨爭不斷。（四）蔓延的不滿情緒由於睿親王多爾袞輔政時期，實行的六大錯誤決策（頒布圈地令，頒布剃發令，頒布投充法，頒布逃人法，頒布“禁關令”，屠城），給廣大的漢族百姓帶來了極大的苦痛，引起百姓廣泛的不滿。
我們說，如果上述問題得不到解決，勢必造成新建立的清朝統治的不穩定甚至隨時有被顛覆的危險。在這樣的局勢下，我們就應該知道，曆史交給康熙皇帝和輔政大臣鼇拜等人的任務是多麼艱巨了！
“三麵紅旗”
輔政伊始，鼇拜等人便打著遵守“先帝遺命”的旗號，實行了如下正確的措施：（一）積極整頓吏治針對迅速腐敗下去的吏治，鼇拜等輔政大臣進行了積極的整頓和改革，來提高行政效率和官員的辦事能力，清除官場惡習。根據《清聖祖實錄》記載，輔政僅僅半個月之後，鼇拜等輔政大臣就以康熙皇帝的名義詔諭各官：“朕以衝齡踐阼，初理萬幾，所賴爾大小臣工，同心協力，矢效讚襄。”次日，兵部尚書兼都察院左都禦史阿思哈就提出對巡按的十項要求，對能夠“恪遵上諭，潔己愛民，獎廉去貧，興利除害……又能大破情麵，糾察地方惡宦劣衿者”分別升遷；能“謹慎奉法，察吏安民者仍留原任”；“行事碌碌，無實政及民者”降調外用；而對“徇情貪賄者”要革職治罪。奏上之後，禦批：“這所議各款，務須恪遵力行，不得視為虛文，著通行嚴飭。”鼇拜還曾經於1665年春命令有關各部門嚴查督撫在地方的劣政，1666年年初又下令對公然受賄的地方督撫大員“從重治罪”。鼇拜是這麼說的，也是這麼做的。僅1667年一年，就將貪酷、不謹、罷軟、年老、有疾、才力不及、浮躁的官員，共563人革職，還裁撤了各省大小衙門官吏3849名。此外，根據《清聖祖實錄》記載，為了提高行政效率，1660年春，鼇拜還要求所有官員“進奉本章，關係政務，應切實陳奏……事情正理，明白敷陳，不得用泛泛文詞”，還在明朝規定所有本章不得超過一千字的基礎上再度減少到所有本章不得超過三百字。與此同時，還規定了完結事務的時限。我們可以看到，上述措施實際上是在嚴格踐行多爾袞在1647年確定的官吏的“四格六法”的考績辦法。“四格”是從操守、政績、才能、年齡四個方麵對官員作出評價；“六法”是從“不謹、罷（p侏，通“疲”）軟無為、浮躁、才力不足、年老、有疾”六個方麵處理不稱職的官員。看來，造成睿親王多爾袞輔政時期出現的滿漢官員不盡心任職、貪汙受賄、中飽私囊、黨爭不斷的原因，並不是什麼無法可依，而是有法不依！此外，根據《清聖祖實錄》記載，1660年春，鼇拜還一舉革除了大清王朝強大的宦官勢力--內官十三衙門，為整個大清王朝避免宦官幹政肅清了道路。（二）努力發展經濟鼇拜輔政時期，在經濟上采取了一係列措施，努力發展經濟。這其中，最為重要的措施有以下兩個方麵：一是獎勵墾荒。獎勵墾荒這項措施實際上是中國古代曆代比較有作為的封建王朝建立初期通用的措施，鼇拜輔政時期也不例外。但是在具體措施上，除了實施一些以前曆代王朝都能夠實行的諸如開荒歸己並減免開荒者的賦稅、以墾荒的數量作為對地方官員獎懲的標準、災荒年間減免賦稅、開倉賑濟等措施之外，鼇拜輔政時期還有很多創新，這在當時是十分難能可貴的。這其中，最為突出的是，在政府財政十分拮據的情況下，鼇拜還命令發給各地窮苦百姓及投誠官兵耕牛、種子和銀兩，為他們創造墾種田地的有利條件。這在以前是少有的。例如，根據《明清史料》丙編第十本記載，清朝初年，由於連年戰亂，導致四川地區人煙稀少、經濟殘破。在這種情況下，鼇拜提出“無論本省、外省文武官員，有能招民三十家入川、安插成都各州縣者，量與紀錄一次；有能招民六十家者，量與紀錄二次；或至百家者，不論俸滿，即準升轉”。這對恢複發展四川的經濟有著非常重要的意義。二是實行“更名田”。鼇拜輔政時期，在經濟上的一個最被後代曆史學家肯定的一個德政，就是實行“更名田”。這項措施，也是他在擔任輔政大臣的過程中，最後的輝煌--因為在這件事情完成之後僅僅兩個月，他就被康熙皇帝拿下了！1669年春，鼇拜下令“命查故明廢藩田房……給與原種之人，令其耕種，照常征糧”，並“將無人承種餘田，招民開墾”，這就正式承認了農民在明末起義中獲得的部分成果。（三）減少軍事行動鼇拜雖然是追隨皇太極在馬背上得天下、號稱“萬人敵”被賜號為“巴圖魯”的重要軍事將領，但是在鼇拜輔政時期，大清王朝在軍事方麵的政策和行動卻是很有節製的。導致鼇拜減少大規模軍事行動的原因一方麵是由於中原人民的強烈抵抗，另一方麵則是由於財政方麵的困難--鼇拜知道，軍事開支實際上是個無底洞。如若一味進攻，大清王朝很有可能步前明後塵，迅速衰落下去。因此，他們在消滅南明永曆政權之後，就迅速宣布：“從此大兵得以休息，糧餉不致糜費。宣詔中外，鹹使聞知。”從而把完全統一中國的任務交給了後來的康熙皇帝。應該說，這個時期大清王朝的政策和行動，取得了積極的效果，為1683年最終統一台灣準備了良好的條件。但是，就在這種條件下，鼇拜卻與康熙皇帝產生了矛盾。這是怎麼回事兒呢？話還要從康熙初年存在的三大矛盾談起。