這道題本對湖廣時情講得很好，民貧兵困，戰亂頻仍，大災再現，餉缺兵單，實在是危急萬分，故順治帝立即降旨，令戶部速議具奏。戶部兩天內就奏呈應急之策說：湖廣額設官兵及定南王孔有德、續順公沈永忠之官兵馬匹，“歲需俸餉等銀一百五十一萬兩”，本省額賦雜項等銀一年總共隻有八十一萬餘兩，全部留充兵餉，尚缺銀六十九萬餘兩，已請準撥江、浙兩省正項賦銀及兩淮鹽課銀運往補足，但遲遲未運到，現再請撥兩淮鹽課銀十萬兩，以資接濟。③。
經過一段時間的批閱奏疏、召見群臣和多方訪問後，順治帝對兵民慘遭天災人禍極端痛苦之情，有了深刻的了解，但是怎樣才能解民之困，安民裕民，左思右想，未得良策，因而於順治十二年正月，速下諭旨求言，要求王公大臣文武百官直言時弊，呈奏良策。
正月十三日，福臨諭諸王大臣：“昔皇考上賓時，朕方六歲，正在衝幼，當時諸王大臣同心推戴，嗣紹丕基，及定鼎京師，奄有四海。於時睿王攝政，朕惟拱手以承祭祀，凡天下國家之事，朕既不預，亦未有向朕詳陳者，故於滿兵之艱辛，人民之疾苦，原未周知。自朕親政以來，五年於茲，焦心勞思，以求化理，夙夜祗懼，不敢荒寧。……乃疆圉未靖，水旱頻仍，吏治惰汙，民生憔悴，錢糧侵失，兵食不充，教化未孚，紀綱不立，保邦致治之道，迄今未得其要領”。諭諸臣盡職盡言。②③《清世祖實錄》第88卷第4―6頁；第6―7頁；第9―12頁。
第二天，順治十二年正月十四日，福臨又下達專諭，對滿洲將弁士卒說：
“朕以涼德藐躬，纘承祖宗鴻業，十有二年矣。睿王時，朕年衝幼，未預政務，爾等將士艱辛病苦，無由悉知。自親政以來，五年於茲，各官竟未有以爾等疾苦入告者，意爾等居官者自有俸祿，充伍者自有月餉，足以贍養耳。近聞生計蕭條，仆逃馬斃，而又各處征剿，整理器械，久在行間，不得安處。且年來水旱頻仍，秋成無望，無以聊生，此皆朕不德所致也。睿王時，爾等心期口誦，望朕於何日親政，安天下，共享太平，豈料竟虛所望，言念及此，夙夜焦思，寢食俱廢矣。嗟爾等將士，披堅執銳，露宿風餐，汗馬血戰，出百死一生，以開拓天下，勞苦如斯，朕豈忍複靳恩賞，有稽恤齎。但今封疆未靖，需用繁多，百姓未寧，錢糧逋額，是以朕懷莫慰。……稍俟豐足，即沛恩施，爾等其各知朕意。”②
過了五天，順治十二年正月十九日，福臨在這一日內，分別下達四道諭旨，一諭吏部等衙門，二諭吏部，三諭吏部、都察院及科道官員。這三道諭旨的內容基本相同，講述兵民困苦之情，諭令諸臣直言獻策。諭中說道：“年來水旱相仍，幹戈未息，滿洲兵丁困苦至極，饑寒百姓轉徙死亡”，“民窮莫拯，兵食不充”，“饑窘人民轉徙溝壑，滿洲兵士困苦無聊，災變未弭，時艱莫救”。第四道諭旨是諭戶部。諭中講道：“朕既為生民主，一夫不獲，時廑朕衷”。“豈意比年以來，水旱頻仍，幹戈未靖，轉輸旁午，人不聊生，蕩析離居，鬻及妻子，煢煢無告，輾轉呼號，想其怨谘，必歸於朕，言念及此，何以仰副祖宗付托之意，中夜以興，潛焉出涕”。③。
這些諭旨，對當時軍國大局、財經狀況、社會麵貌、吏治宦情和民生困苦兵丁艱辛的情形，講得非常清楚，可以說明很多問題，現僅就與順治帝本身最有關係的兩大問題，簡述一二。第一，這些諭旨生動地、鮮明地、準確地、深刻地、形象地顯示了少年天子的誌向、性格、作風與此時的心情，即求治心切，恤兵愛民，勇於責己，迫切求計，焦心勞思，憂慮萬分。第二，裕民無方，恤兵乏策。欲大施皇恩，重賞滿兵，以固朝廷之根本，無銀以付，要厚賜銀米，賑濟災民，而“荒政未修，倉廩無備”，要大蠲錢糧，輕徭薄賦，“又恐國用不足”，“兵食不充”，一句話，無銀無米，又不能大減額定賦稅，這就是少年天子麵臨的嚴峻形勢。
二、免除加派停築避暑之城。
盡管國庫空虛，入不敷出，歲缺兵餉巨萬，群臣籌銀無計，但順治帝牢記母後民為國本的教誨，竭力設法減輕兵民痛苦。在不能大減額賦大量賜予兵民銀米的形勢限製之下，他主要采取了幾項重要措施，以略紓兵民之困。首先就是免除築城之加派賦銀。
順治七年七月初四，攝政王多爾袞下了一道長諭，宣布加派築城錢糧說：