順治十五年五月初七，帝又降諭禁革奸民借逃人詐害百姓說：逃人事宜，屢有諭旨，念滿漢人民皆朕赤子，故令會議量情申法，衷諸平允，“而年來逃人犯法者未止，小民因而牽連被害者多。近聞有奸徒假冒逃人，詐害百姓，或指名告假還家，結連奸惡，將殷實之家指為窩主；或原非逃人，冒稱旗下，在外嚇詐，群黨指稱，轉騙不已；或有告到督捕，買主冒認，指詭名作真者；或有聲言赴告，在地方官處稟拿嚇騙良民者；或告假探親，肆行指詐，及領本貿易，假夥攀官，種種詐偽甚多，深為可惡”。今後凡有逃人，本主即報明本固山額真、梅勒章京、中錄等官，將逃人之主及逃人姓名具印結報部，如逃後日久方報，既獲逃人，乃稱係伊家人者，此人不許給主，即著入官。直省地方，有旗下告假私出妄為，及冒稱旗下，欺侮橫行者，著該督撫嚴行訪拿，解部查明，並本主從重治罪。八旗中錄以下及買賣人等，俱著通行嚴飭，並轉諭內外，鹹使知悉。②《清世祖實錄》第117卷第4、5頁；第12、13、14頁。
過了幾天，五月十四日，九卿、詹事、科道會議更定逃人法例：滿洲家人不許給票探親，詐害良民。盛京出征所獲人，出口逃走，及未到京而先逃者，如有本主認領，取有保結者，仍給本主，倘後有冒認假保情弊發覺，即將認主及保人一並從重治罪。民人首告逃人，如係挾仇誣害者，即將原告仍照定例，責四十板，枷號一月，免流徙寧古塔。民人自首身係逃人，借端行詐者，免行徙發，責四十板，妻子家產人口入官。帝批準其議。②
順治帝雖然作了一些調整，但在他親政的十年裏，是入關以後曆朝之中推行“逃人法”最為嚴厲的時期，帶來的惡果十分嚴重，的確是禍國殃民，他對此負有嚴重的不可推卸的責任。
二、襲明弊製設立十三衙門。
順治十年(1653)六月二十九日，年方十六的少年天子福臨，給內院下了一道長諭，命令設立十三衙門，以“滿洲近臣與寺人(太監)兼用”。其諭全文如下：
“朕稽考官製，唐虞夏商，未用寺人，自周以來，始具其職，所司者不過閽圍灑掃使令之役，未嚐幹預外事。秦漢以後，諸君不能防患，乃委以事權，加之爵祿，典兵幹政，流禍無窮，豈其君盡暗哉？緣此輩小忠小信，足以固結主心，日近日親，易致潛持朝政。且其伯叔弟侄宗族親戚，實繁有徒，結納縉紳，關通郡縣，朋比夤緣，作奸受賄，窺探喜怒，以張威福。當宮廷邃密，深居燕閑，稍怒端倪，輒為假托，或欲言而故默，或借公以行私，顛倒賢奸，混淆邪正，依附者巧致雲霄，迕抗者謀沉淵阱，雖有英毅之主，不覺墮其術中，權既旁移，變多中發，曆觀覆轍，可為鑒戒。但宮禁役使，此輩勢難盡革，朕酌古因時，量為設置。首為乾清宮執事官，次為司禮監、禦用監、內官監、司設監、尚膳監、尚衣監、尚寶監、禦馬監、惜薪司、鍾鼓司、直殿局、兵仗局。滿洲近臣與寺人兼用，各衙門官品雖有高下，寺人不過四品。凡係內員，非奉差遣，不許擅出皇城，職司之外，不許幹涉一事。不許招引外人，不許交結外官，不許使弟侄親戚暗相交結，不許假弟侄等人名色，置買田房，因而把持官府，擾害人民。其在外官員，亦不許與內官互相交結。如有內外交結者，同官覺舉，院部察奏，科道糾參，審實一並正法。防禁既嚴，庶革前弊，仍明諭中外，以見朕酌用寺人之意。內院即傳諭該衙門遵行。著刊刻滿漢字告示，自王以下，以及官吏軍民人等，鹹宜知悉。”《清世祖實錄》第76卷第16、17、18頁。
順治帝福臨此諭所設禦用監等十三衙門，係仿明製而加以裁並。明太祖朱元璋時基本上對宮內太監之製作了詳細建置，共設十二監、四司、八局，人稱二十四衙門。十二監是：司禮監、內官監、禦用監、司設監、禦馬監、神宮監、尚膳監、尚室監、印綬監、直殿監、尚衣監、都知監。四司是惜薪司、鍾鼓司、寶鈔司、混堂司。八局為兵仗局、銀作局、浣衣局、巾帽局、針工局、內織染局、酒醋麵局、司苑局。順治帝將明朝宮內太監的二十四衙門，裁減為十三衙門。後又於十一年十月二十三日設立尚方司，合為十四衙門。《清世祖實錄》第86卷第18頁。但人們通常仍稱十三衙門。
帝諭雖說十三衙門是滿洲近臣與太監兼用，但實際上主要係太監。十三衙門之設立，違背了滿洲舊製。在此之前，皇上的衣食住行各種事務，皆係內務府承辦，太監隻聽從差使，未設衙門。十年六月設十三衙門，內務府所管之事就大為減少，十一年內務府竟被裁掉，皇上諸事悉由十三衙門經管承辦。
對於皇上這一改製，滿洲王公大臣和漢官皆不讚同。就在諭立十三衙門之後一月餘，順治十年七月初四，都察院左都禦史屠賴(滿人)等官借帝所頒霪雨害民“朕當修省”之諭，上奏諫阻說：“前代不似我朝有內大臣、侍衛各官，故設立寺人衙門，我朝左右有內大臣侍衛隨從，內務有包衣大人章京管理。今奏上諭，設立司禮監等衙門，寺人與近臣兼用。夫宮禁使令，固不可無寺人，但不必專立衙門名色，隻宜酌量與近臣兼用，以供使令可也。”②《清世祖實錄》第77卷第3頁；第4頁。疏中所說“包衣大人章京”，就是包衣昂邦章京，即內務府總管或總管大臣。
帝降旨拒絕此疏所請說：今總管內事乃勳舊大臣，忠誠為國，朕自無慮，萬一有如冷僧機其人者，專權作弊，何以防察，因分設衙門，使各司其事，庶無專擅欺蒙之患。衙門雖設，悉屬滿洲近臣掌管，事權不在寺人，其所定職掌，一切政事毫無關係，與曆代迥不相同。著仍遵諭旨行。②。