劉邦都感到很煩心，因為像蕭何、張良、陳平、樊噲、周勃這類人畢竟不多，功勞大的都很明顯，大家也都心知肚明，元帥那一級別的全留給這幫人，可不是還有很多什麼上將、中將之類的位置嗎？其實最麻煩的就是現在我們看起來並不出名的人吵吵鬧鬧，很難讓評審機構作決定！劉邦很煩惱，那幫功臣也很煩惱，更煩惱的是那一大幫還沒得到結果的人！
一天，劉邦和張良在洛陽南宮邊走邊聊，路上突然看見有不少將領坐在地上指手畫腳的，也不知道在做些什麼。劉邦看了很好奇，就問張良：“你說這幫人不好好上班工作，都窩到這，難道是在開會嗎？”
張良回答道：“其實他們是在商量謀反的事！”
劉邦當然不信了，以為張良在開玩笑，笑了笑道：“這不扯淡嘛，天下剛剛安定下來，這幫人是吃飽了撐的啊，謀什麼反！”
張良：“咱們出身不好，其實就是依靠這幫部屬才奪得了天下，現在仗也打完了，天下也奪到了，可是現在封賞的大部分都是跟你關係好或是你看得順眼的人。於是其餘的人就有點心虛了，他們有的是以前的秦兵，有的是項羽手下的，到現在還沒有被封賞，心裏就犯嘀咕了，別被你找機會給殺了，這樣皇帝陛下可就省事了！”
劉邦想了想覺得還真是，就大為緊張地說，這事必須馬上、立即解決了，不能再拖了！別真把這幫老小子們給逼出事來！
張良說，好辦。當前最主要的是要穩住他們的心。陛下你找一個最討厭的人，把他給封了，這些人一看你最討厭的人都得到了封賞，就肯定安心了。
於是劉邦趕緊封了一個自己最痛恨的人為侯，果然，那幫人看到劉邦最痛恨的人都被封了高官，就都放下心來，不再群聚議論了。
此事可見張良謀略之高。在劉邦老大的親自幹預下，評審機構加快了工作進度，分封工作最後總算完成了：最高等的侯為十八人，都是劉邦集團的骨幹分子，他們分別是：蕭何、曹參、張敖（張耳子，繼承其父之功勞）、周勃、樊噲、酈商、奚涓、夏侯嬰、灌嬰、傅寬、靳歙、王陵、陳武、王吸、薛歐、周昌、丁複等人。他們屬於功臣的第一集團，功勞最多最大，封賞也最豐厚。其中劉邦又把蕭何位列第一，重點突出蕭何的功勞是最大的，在這一點上劉邦還是明事理的，他沒有局限在戰場上簡單的衝鋒陷陣，斬將奪旗，而是以開闊的眼光認為經營後方穩固國力才是萬世之功。