到2020年，全市生產總值達到3200億元左右，人均超過1萬美元，趕超全國平均水平，實現全麵建設小康社會第三步戰略目標，建成西部經濟強市、特色文化大市、綠色生態名市。
十項重點任務
（一）以解決“三農”問題為重點，積極推進社會主義新農村建設。
（二）按照新型工業化要求，加快能源化工基地建設。
（三）加強基礎設施建設，全麵提高經濟社會發展的支撐能力。
（四）大力實施科教興榆戰略，促進經濟社會協調發展。
（五）積極推進城鎮化進程，促進區域協調發展。
（六）大力發展服務業，培育新的經濟增長點。
（七）發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。
（八）深化體製改革，發展開放型經濟。
（九）維護人民群眾的切身利益，著力構建和諧榆林。
（十）加強和改善黨的領導，形成建設西部經濟的強大合力。
新選擇 新路徑
特色農牧業的四大主導產業：
大力發展以“草、羊、棗、薯”四大主導產業為主的特色農牧業。
草：種植麵積達到2000萬畝（其中人工草地1000萬畝），改良天然草地1000萬畝，發展飼料基地100萬畝，優質牧草（幹草）生產量達到500萬噸，草產品加工能力達到50萬噸。
羊：羊子飼養規模發展到1000萬隻（同時積極發展奶牛產業，奶牛存欄達到3萬頭，年出欄肉牛達到5萬頭；穩定豬禽生產，生豬飼養量達到500萬頭，家禽飼養量穩定在1000萬隻，肉、蛋、奶生產能力達到20萬噸、6萬噸和6萬噸），畜牧業增加值占農業增加值的比重由43%提高到48%以上。
棗：建成紅棗基地200萬畝（其中得到論證的有機紅棗基地40萬畝）。
薯：馬鈴薯生產基地麵積穩定在200萬畝。同時積極發展海紅子等一些特色小雜果，蠶桑麵積發展到100萬畝，小雜糧種植麵積達到200萬畝。
發展龍頭企業 打造八大品牌
大力培植“龍頭企業”。緊緊圍繞優勢特色產業，重點培育一批拉動能力大、輻射範圍廣、市場競爭能力強的龍頭企業和企業集群，使之成為推動農業產業化的強勢主體。采取財政貼息、減免稅負等措施，重點打造陝北羊子、沙源薯業、巨鷹灘棗、大明綠豆、大漠蔬菜、三邊蕎麥、陝北雜糧和子洲黃芪等八大品牌，提高“榆林品牌”的特色農牧產品市場占有率。通過建基地、扶龍頭、樹品牌，實現促產業、增效益、求發展的總體目標。
八大新農村建設工程
農村教育工程：完成30萬平方米中小學危房改造，重點建設農村寄宿製學校，對農村學生實行“兩免一補”，大幅度提高中小學遠程教育覆蓋率，實施農村教師培訓計劃，大力發展農村培訓和職業教育。
鄉村道路工程：按照方便生活、促進生產的要求，以農副產品生產基地和商品集散地油路建設為重點，加快通鄉油路、通村公路建設，改建縣鄉油路2100公裏，新鋪通鄉油路1200公裏，改造村道11500公裏，全市農村公路總裏程達到20652公裏，全麵實現鄉鄉通油路，重點村道沙石化，從根本上改善農村公路通行狀況。
鄉村醫療工程：鞏固和建立縣、鄉、村三級公共醫療服務網絡，改造剩餘124個鄉鎮衛生院，基本建立農村新型合作醫療製度。
飲水安全工程：加大投入力度，加強農村飲水安全基礎設施建設，以白於山區、黃河沿岸土石山區為重點，興建各類人飲工程2250處，解決63萬群眾飲水難和飲用水質不達標問題。堅持資源統一調配，城鄉統籌發展，大力發展聯村、聯鄉集中供水工程，使鄉村自來水普及率達到70%。
沼氣推廣工程：全麵加快以“一池三改”為基本內容的農村沼氣建設，積極治理農村生活垃圾和汙水的汙染，綜合整治村莊環境。到2010年力爭新建農村沼氣用戶11萬戶，沼氣使用覆蓋麵達到20%以上。
文化建設工程：加大廣播電視村村通的力度，基本實現20戶以上的通電自然村通廣播電視。積極實施農村電影放映“2131”工程和“送書下鄉”工程，開展農村數字化信息服務。實現縣有文化館、圖書館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室。將農村中小學建成農村文化活動的主要陣地。
社會保障工程：建立和完善農村居民最低生活保障製度，完善養老、醫療、工傷、生育保險和大病救治、困難救濟製度，不斷提高社保覆蓋麵。
人居環境工程：全麵完成村鎮、民宅規劃，實施農村改廁和環境衛生工程，改善村容村貌，提高村民衛生水平。
五大支柱產業
煤炭：圍繞煤炭資源的轉化利用，建設一批大型現代化礦井，加快整合、改造現有地方礦井，提高現有礦井生產能力，提高資源回采率。建設一批地方煤炭工業項目，提升地方煤炭開采水平。“十一五”期間，煤礦建設以保障煤化工轉化為主，實行有限開發，全市煤炭產量控製在1.5億噸左右，建成我國重要的煤炭生產轉化基地。
油氣：提高天然氣生產淨化能力，采取各種有效措施，落實地方用氣指標，加快城市氣化進程，滿足地方工業和居民生活用氣需要。擴大石油勘探和開采麵積，提高生產能力和加工能力。到2010年，天然氣產能達到120億立方米，原油產量達到1000萬噸，原油加工能力達到300萬噸。
鹽：擴大勘探與開發，提高生產和轉化能力。到2010年，鹽的生產能力達到200萬噸。
電力：加快“西電東送”火電基地建設，使電力工業成為全市經濟社會發展新的重要支柱。重點建設神木錦界、府穀廟溝門、清水川等一批骨幹電廠，到2010年，形成1000萬千瓦火電裝機容量；利用煤電優勢發展載能工業，形成1000萬噸載能產品的生產能力；積極發展可再生能源和新能源，加快太陽能、風能、黃河晉陝峽穀水電開發利用，優化能源結構，形成能源開發的多元化格局；在建設電源點的同時，使榆林電網與全國聯網。加快建設和完善330kV電網主網和110配網，配合“西電東送”電源點建設，規劃建設500kV、1000kV超高壓輸變電線路，形成結構合理、運轉協調、安全穩定的供用電網絡。