(二)做實做深專項規劃
專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編製的規劃，是總體規劃在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展，並決定該領域重大工程和安排政府投資的依據。
本屆政府決策建設項目的一個重要原則是，能編製規劃的領域，要先編規劃，後審項目。這是政府職能從項目管理轉向規劃管理、從微觀管理轉向宏觀管理的體現，符合發展市場經濟的方向，有利於完善宏觀調控體係。政府應當對特定領域或行業的發展進行調控，但調控的方式可以采取逐個審批項目的方式，也可以采取審批規劃的方式。通過規劃編製過程的聽取意見、協調、論證、發布等活動，可以讓全社會了解政府行為的方向、要幹預的領域，使市場主體的行為方向與政府的意圖更好地一致起來。按照投資體製改革的方向，發改委係統今後要大量減少單個項目的審批，把更多的精力放在規劃的研究編製、銜接審查以及實施過程的監督評估上。編製好專項規劃，要改進以下三個方麵的工作。
一是要界定規劃領域。編製規劃是政府的公共職責，但不是什麼領域都要編製規劃。政府編製規劃的領域，主要是政府履行公共職責，以及需要政府扶持、調控和引導的領域。如，水利、能源、交通等基礎設施建設，土地、水、石油等重要資源開發和保護，生態建設和環境保護，科技、教育、衛生、防災減災、國防等公共事業，以及戰略性產業和一些涉及國民經濟重大布局的產業等。
二是要增強針對性和操作性。專項規劃必須符合總體規劃確定的發展方向和原則，深化和落實總體規劃的戰略、目標和任務。要體現本領域的特點，發展目標要盡可能量化，任務要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要可行。
三是要合理確定規劃期。要改變所有專項規劃都要5年編製一次的慣例，根據規劃對象的特點和任務科學確定規劃期。科技、教育、能源、交通、水資源、生態建設、環境保護、城鎮化等專項規劃，可以規劃到2020年，到編製下一個五年規劃時再滾動修訂。有些技術進步較快、市場需求變動較大的產業，規劃期也可以是3年或4年。
目前，科技、水資源、能源的規劃編製工作已經啟動。有關部門要按照本部門的職能，抓緊研究提出其他需要編製的專項規劃，並對編製的必要性、要達到的目的等進行分析論證。各地區也要根據需要編製部分領域的專項規劃，但數量不宜過多，要突出本地特點，不要簡單地重複國家專項規劃的內容。
(三)把區域規劃放在突出重要的位置
區域規劃是我國規劃體係中一個亟待加強的薄弱環節。區域調控是宏觀調控的重要內容，區域規劃是區域調控的重要依據。市場經濟國家，一般對發展什麼產業很少幹預，但對區域發展則幹預較多。促進地區協調發展，必須強化區域規劃，這是“十一五”規劃工作的一個新任務。
區域規劃是以跨行政區的經濟區為對象編製的規劃，是國家總體規劃或省級總體規劃在特定經濟區的細化和落實。區域規劃是戰略性、空間性和有約束力的規劃，不是純粹的指導性和預測性規劃。區域規劃的作用是劃定主要功能區的“紅線”，主要內容是把經濟中心、城鎮體係、產業聚集區、基礎設施以及限製開發地區等落實到具體的地域空間，是編製市縣規劃、城市規劃和其他規劃的重要依據。編製區域規劃，要著眼於打破地區行政分割，發揮各自優勢，統籌重大基礎設施、生產力布局和生態環境建設，提高區域的整體競爭能力。
“十一五”期間，要著重對一些經濟聯係緊密的城鎮密集地區、以中心城市為依托的都市經濟圈地區、重點開發地區等進行規劃，如編製長江三角洲、京津冀首都經濟圈、東北老工業基地、成渝地區等的區域規劃。有關省區市也要根據需要，做好省級區域規劃的編製工作。
(四)改革市縣規劃
在中央、省、市縣三級規劃中，市縣規劃應該成為最貼近人民、有約束力、可操作的規劃。市縣的轄區較小，資源環境差異不大，調控手段有限，市縣規劃沒有必要搞成一個龐大的規劃體係。
市縣規劃要更多地闡述與本地居民生活密切相關的內容，成為為人民群眾辦實事的規劃。要加強經濟社會發展規劃、城鎮體係規劃、城市規劃、土地利用規劃之間的銜接協調。有條件的市縣，可以探索編製一個規劃，把轄區內的國民經濟、城鎮體係、基礎設施、土地利用、生態環境、公共服務等融為一體。
國家發展和改革委已在蘇州等6個市縣開展市縣規劃體製改革試點工作。希望試點市縣及所在省區，要大膽實踐、勇於創新，切實取得一些成效、積累一定經驗，為全國規劃體製改革起先導和示範作用。