四、做好“十一五”規劃編製工作的幾點要求
做好“十一五”規劃編製工作，必須全麵貫徹落實“三個代表”重要思想，按照發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局麵，各項工作要有新舉措的總體要求，加強調查研究，充分發揚民主，規範編製程序，注意銜接協調，突出發展重點，強化規劃深度，提高可操作性。
(一)加強研究，理清發展思路
全麵深入分析國內外環境，準確把握所處發展階段和前進方向，深入研究重大問題，形成發展思路，然後再具體編製規劃，這是規劃工作的一條成功經驗，要繼續堅持。
要加強對全局性、戰略性重大問題的前瞻研究。要圍繞全麵建設小康社會的目標，深入研究重點問題和難點問題。要按照以人為本的發展觀，深入研究協調發展問題和可持續發展問題。要適應經濟全球化的趨勢，以開放的視野審視發展中的問題，把國內經濟與國際經濟結合起來進行研究。要抓主要矛盾，抓突出問題，深入調查研究本地區、本行業長遠發展的關鍵問題。
在廣泛征求專家意見的基礎上，我們提出了包括環境分析、總量平衡、結構調整、區域經濟、科技教育、改革開放、社會發展、人民生活等八個方麵四十多個重大課題。主要是：如何解決目前小康的低水平、不全麵、發展很不平衡的問題；如何擴大就業，緩解就業壓力；如何促進農民增收，解決“三農”問題；如何擴大消費需求，形成國民經濟自主增長的機製；如何走新型工業化道路；如何統籌城鄉經濟社會發展；如何進一步推進西部大開發和振興東北等老工業基地；如何更好地實施科教興國和可持續發展戰略；如何提高糧食、水、原油、重要礦產品等戰略資源的保障程度；如何充分利用國際國內兩個市場、兩種資源等。
各地區、各部門要抓緊完成“十五”計劃實施情況的中期評估，在此基礎上，抓緊啟動“十一五”規劃編製的前期工作。要結合實際確定一批重點課題，組織各方麵力量，采取多種形式，抓緊進行研究，理清長遠發展思路。我委明年將分片召開“十一五”規劃基本思路座談會，聽取各地區的發展思路和對國家“十一五”規劃的建議，希望各地區、各部門早做準備。
(二)發揚民主，提高社會參與度
在社會主義市場經濟條件下，規劃既要體現國家利益，也要反映公眾利益；編製規劃不僅是政府行為，也是社會行為；實施規劃不僅要靠政府組織協調，更要靠社會各界的共同努力。因此，隻有讓社會各界參與規劃、認知規劃，才能協調利益、統一思想、達成共識，才能把規劃目標轉化為社會各界的自覺行動。
各級各類規劃都要提高編製過程的透明度，提高社會參與度。在規劃編製的各個環節，規劃編製單位都要采取多種形式，保障人民群眾了解和參與規劃編製的權利。要妥善處理保密與提高透明度的關係，為社會公眾參與規劃編製開辟暢通的渠道，廣泛聽取各方麵意見，特別要注意吸收不同觀點。總體規劃和區域規劃在規劃草案初步形成後，要公開征詢意見，專項規劃也要采取適當形式提高社會參與的廣泛性。涉及人民群眾切身利益的規劃，要采取社會公示和社會聽證製度。我委將在“十五”規劃谘詢委員會的基礎上，進一步健全規劃谘詢製度，擴大專家隊伍，完善谘詢方式，形成規範化的規劃決策谘詢機製。各地區、各部門也要根據需要，完善規劃的科學民主決策機製，也可以采取組建規劃谘詢委員會的形式。
(三)規範程序，依法編製規劃
依法行政、完善重大決策的規則和程序，是黨的十六大提出的重要任務，是政府運行機製創新和管理方式創新的重要內容。編製規劃是政府行政工作的重要組成部分，必須依法進行。我國已經編製和實施了十個五年規劃，但規劃編製立法工作相對滯後，除少數領域有專門的規劃立法外，絕大多數規劃是按慣例編製。
為規範規劃編製行為，保障規劃的科學性，健全與社會主義市場經濟體製相適應的規劃體製，我委會同有關部門和地方研究起草了《規劃編製條例》，已列入國務院立法計劃。我委將配合國務院法製辦做好後期起草工作，爭取明年早些時候出台，使“十一五”規劃的編製盡早納入法製化的軌道。《條例》對規劃編製過程中的前期工作、立項、起草、銜接、論證、批準、公布、評估、修訂和廢止等各個環節的程序都作出了明確規定，這是規劃科學合理的基本保障。《條例》出台後，各級各類規劃的編製都要嚴格按規定的程序進行，避免規劃編製和編製過程的隨意性。各地區要高度重視這一“立規則”的工作，及早研究本地區貫徹執行的具體辦法。各地區、各部門在審批規劃時，不僅要審查規劃的內容，還應該審查規劃編製的程序。