清朝統治階級也曾考慮發行內債，籌集款項。還在1894年8月對日戰爭需款很急時，戶部建議仿照外國辦法，向本國商人舉借內債，叫做“息借商款”，據戶部所擬章程，由發賣內債票券，償還期為兩年半，六個月為一期，每期償還四分之一。年息七厘，閏月照加。各省推行，並不劃一，到這年年底，全國應募額為1102萬兩，絕大部分實係強製攤派，引起責難，戶部不得已於次年停募，戰爭費用遂不得不依靠外債。《馬關條約》簽訂，帝國主義可以在華設立工廠，清朝官僚也說“挽回利權”，自建工廠，舉辦內河航線等事業。因此，1895年“息借商款”到了應該償還時，張之洞等就主張由政府督勸上海商人把此款移作企業投資。這件事沒什麼結果，反而使政府失去了信用。
1898年1月30日，右中允黃思永奏請發行內債，建議募集1萬萬兩，向官紳攤派。但戶部鑒於上述“息借商款”的經驗，不讚成攤派，改為“自由應募。”據戶部所擬章程，這次內債定名為“昭信股票”，“100兩者50萬張，500兩者6萬張，1000兩者2萬張，總額共1萬萬兩。由戶部設立昭信局，遴選司員經理。”年利五厘，以地丁、鹽課為擔保，自1908年起分20年償還。股票可以自由買賣，在償還期中可以抵納地丁、鹽課。又規定應募額在10萬兩以上者優獎，50萬兩以上破格獎賞，以資“勸誘。”但是，地主、官僚、富商、買辦卻對之袖手不前，中央和地方用盡力量，結果全國募集了不足500萬兩，而這500萬兩中，絕大部分仍由強製攤派而來，終使“昭信股票”於是年7月停止發行，而1億兩的戰爭賠款，隻得全部用“英德續借款”付給。“昭信股票”成為中國初期內債史上的一次大失敗。
清朝“通盤籌劃”的辦法，沒有取得實效，而支出卻有增無減。甲午戰後，西北回民的反抗運動始終進行著，清朝政府用以鎮壓西北回民的軍費，單自1895年至1896年，各項薪餉、軍火、軍裝等費用，即支出湘平銀636萬餘兩。再加甲午戰後，各帝國主義國家大量推銷商品，輸出資本，把中國變成他們的工業品市場，又使中國的農業生產服從他們的需要，於是入超現象日益嚴重。例如1895年入超2840萬兩，次年即入超7150萬兩，已達一倍有餘。麵臨著甲午戰後的經濟危機，即清朝統治階級也不得不承認“方今國用匱絀，既異尋常……羅掘已空，供應何恃？”“度支萬分奇絀，銀行鐵路在在均須部籌，即歸還洋債要需，實已挪無可挪，借難再借。”
“橫征暴斂，民不堪命”
清政府“籌款”的另一結果是各地官吏乘機貪汙，加緊榨取，加以“旱潦流行”“顆粒無收”，以致“哀鴻遍野。”人民的反抗鬥爭，已不斷地、大規模地展開。
甲午戰後，各地巧立名目、借差訛詐的苛捐雜稅，據不完全的統計，就有下述情況：
“直隸省差徭之繁重，甲於天下，常年雜差，民力已苦不支。去歲兵差絡繹，州縣橫斂暴征，而民愈不堪命矣……無如不肖州縣借差為肥私之計，胥役視差為致富之奇，敲骨吸髓，毫無顧忌。勤派之法不一，有按牛馬捐者，有按牌戶捐者，有按村莊捐者，明以要車為名，其實全行折價，一馬一牛折錢百串及數十串不等。下至一驢亦折十數串，一牌一戶捐錢數十串及七八串不等，甚至無衣無褐之戶亦捐錢一兩串。其按村莊捐者，過三百戶為大村，捐錢二千串，三百戶以下為小村，捐錢七八百串及五六百串，甚至數十戶之村亦捐錢至二三百串。合計大縣可捐數十萬串，中縣小縣亦不下十數萬串……差役四出，虎噬狼貪，慘難言狀，少不遂意，立加拘比。”……尤可駭者，去秋水災，哀鴻遍野，皇上軫念民艱，撥款賑濟，乃聞灤州、樂亭各州縣將賑銀扣抵兵差，聲言不足仍向民苛派，災黎謀食維艱，又加此累，多至轉於溝壑，無所控告。是民非困於災，直困於貪吏之苛斂也。
“據稱，江蘇崇明縣錢糧銀價、田房稅契，地方官不遵奏案例章，以致小民艱苦，無所控告。”
“據稱，江蘇丹徒縣征收地丁，每兩折收向不得過千五百文，嗣因銀價昂貴，每漕一擔加增五百文。今則銀價落至一千二百餘文，加增公費之例仍未革除”“江浙等省征收地丁條銀折價與米價懸殊。”
“江東昌邑縣蠹役劉占玩……上年秋間，兵差過境，該署縣張鴻憲備價飭令雇車，該役聚眾刁難，複向民間借差訛詐。小民受其搏噬，不敢告發。似此蠹役殃民，最為地方之害。”
“一八九四年，奉天鳳凰廳、岫岩州因戰爭關係，各廳州縣，均遭兵燹，田地荒蕪，清政府曾於一八九五年十二月準免該地曆年積欠及當年應繳租稅，但命令雖經刊布，而該州廳及城守尉各官，借口官租與國課不同，仍勒限催繳，並追及前數年積欠。又遼南州縣，小民有事到官，吏役先勒封規，往往因此傾家蕩產。”
這些記載，當然不能反映甲午戰後清朝統治階級百計搜刮的全貌，但可看出借差致富，多方勒索，私增厘稅，貪汙中飽的情況比比皆是。以厘稅來說，清政府既明令加厘，各地又擅自遞增，於是厘卡林立，任意扣罰。如江西一省，即有70餘處之多。各地官吏貪汙嚴重，如福建候補知府辦理商務局姚近範等“乘台北失守，私盜公款”，共60餘萬兩。清政府明知“厘金中飽，弊在承辦之員，不肯和盤托出”，但派員調查的結果，仍舊官官相護，成為一紙具文。再加廣開捐官例後，一些地主、富商“趨之若鶩”，而“自捐例開而流品日雜，吏治日壞，其弊有不可勝者”，有的州縣官還“在服官省分放債盤剝，出資經商；或在本籍廣置房田，開設鋪麵。”