此外，他又請求在每道設一民政局，選才督辦，準其專折奏事，體製與督撫平等；每縣設民政公局督辦，派員會同地方紳士治之。他認為，這樣可以“內外並舉”，新政有效。
至於派員出國遊曆，翻譯西書，交通科舉，創造紙幣，收印花稅等辦法，在這次上書中，也都提到了。
光緒皇帝看了這個奏折，非常滿意，置禦案，日加披覽，於萬國之故更明，變法之誌更決。不久，康有為進《俄大彼得變政記》，主張效法俄國，進行變法，上了《第七次書》，略謂：
“外侮迫矣，通商則不許，借款則阻撓，今雖欲變政，恐外人掣肘，況能從容待我十年教訓乎？故非如彼得之舉動奇絕，不能桓撥速成、雷轟電掣也。”
康有為要光緒帝以俄彼得為榜樣，這榜樣究竟如何？
俄國大彼得改革，光緒帝更感興趣的是彼得堅強的個性和銳意變革的氣勢。據說這位沙皇為了向當時發達的西歐國家學習，曾喬裝打扮，使用化名，隱匿在一個俄國使團中。首站訪問普魯士，使團在庫爾蘭公國的米塔瓦受到隆重接待時，彼得已乘船到了東普魯士的哥尼斯堡，在自己寓所裏與勃蘭登堡皇帝腓特烈三世密談。第二站到荷蘭，彼得照例搶在使團的前頭，到達荷蘭首都，訂做了一套薩爾丹人穿的衣裳，訪問各造船廠，參觀木材廠和造紙廠，甚至拿起斧頭幹點活兒。等使團來到荷蘭首都阿姆斯特丹，彼得也趕來，穿上長袍、紅襯衣，戴上氈帽，混雜在使團的二等人員之中進了城。在荷蘭期間，彼得和10個俄國留學生向這個有“海上馬車夫”之稱的國家學習造船。但荷蘭工匠會造船卻不懂造船的理論，彼得非常掃興。一天有人問彼得：“你為什麼這樣不高興？”彼得解釋了發愁的原因。一個在場的英國人告訴他，在英國這種船體結構學以及旁的學科都很完備，短期內就可以學會。沙皇彼得立即與10名俄國留學生坐快艇到倫敦。在英國四個月，彼得仍然隱姓娌名，潛心研究造船學，有時也去了解英國政治。一次彼得訪問英國議會時，斷然拒絕到會議廳裏去，卻跑到大廈的屋頂上，隔著天窗看議會開會情景。英國人說是看到了世界上最稀罕的事：國王坐在王位上，皇帝（英國人稱他為皇帝）站在屋頂上。
就是這位性格古怪的沙皇，憑著他的魄力和努力，通過一係列改革，使落後的俄國成為一個強大的國家，在歐洲占有了一席之地。
全民上書
給光緒帝上書成功，大大鼓舞了康有為，他又開始在北京重新活躍起來。
這時康有為的得力助手、弟子麥孟華等人來京，未幾梁啟超、康廣仁也來到京。梁啟超是抱病從湖南到上海就醫的。
梁啟超到上海經過醫生精心治療後，病很快初愈，聞列強公開叫嚷瓜分中國，同時北京改革風潮已風起雲湧，老師康有為在北京已打開局麵，急需一批得力助手，於是他不顧身體虛弱，決意北上，並邀請正在上海辦印書局的康廣仁同行。康廣仁在上海的出版事業剛開始，很不願離去，但因梁啟超北上之意堅決，而大病初愈，身體還弱，不放心他一人上路，隻好一道北上。
麥孟華、梁啟超、康廣仁等人的到來，使康有為精神為之一振，他們都是康有為絕對信得過的學生和親人，他們可為康有為讚畫奔走，展開積極活動。
這時正值會試，各省萬餘舉人再次雲集京城，這給康有為提供了一個新的機會，可以如同1895年發動舉人上書一樣再次利用高昂的士氣，於是康有為決定發動更多的人來參與救亡活動。康有為因已是朝廷命官，與1895年領導公車上書時的身份有所不同，不便出頭露麵，於是他讓當時還是舉人的麥孟華梁啟超等人出麵聯絡發動，而自己則退居幕後，3月下旬，康有為口授一折《乞力拒俄請眾公車保疏》，令麥孟華、梁啟超、龍應中等弟子聯絡各省公車一同上書。在麥、梁、龍等人的四處奔走呼籲下，兩廣雲貴等數省百餘名舉人奮起響應。3月27日，百餘舉人來到都察院請求代遞上書。
康有為在發動舉人上書的同時，又策劃發動禦史聯合請願。禦使文悌常慷慨大言，表示願意一死以報國，康有為即建議他約請宋伯魯、高燮曾、王鵬運、楊深秀等禦史，一道“僚闕痛哭，力請變法。”文悌在康有為的鼓動下，熱血沸騰，慷慨陳辭，表示同意。康有為隨即為文悌草擬了一份《請拒俄變法折》。但文悌過後一想此事幹係重大，弄得不好會丟掉官位，於是就將奏折改為自赴俄交涉，若俄國不同意，他願自刎在俄人麵前，但有關變法問題隻字不提，文悌知道清廷不願與俄多事，決不會同意他的建議，這樣一來他既顯得十分愛國，也不會受到守舊派的攻擊。
4月下旬來京參加會試的百餘山東舉人分別上奏，告發德國人於是年初，在山東即墨縣闖入文廟，將孔子神像打毀，將子路像的雙目挖去。而地方官畏洋人如虎，不敢與德國人論理，也不敢向朝廷上報。眾山東舉人將德國人的暴行公諸於眾後，京城嘩然，朝野上下和各省在京舉人無不怒形於色。康有為是孔子的忠實信徒，一向鼓吹弘揚孔教，而德國人如此踐踏他心中的偶像，這使他義憤填膺，決意利用此一事件來推動維新變法。他命在京的學生們四出活動，聯絡各省舉人分頭上書。在康有為的策劃下，由麥孟華、林旭、梁啟超等12人聯合署名的《請聯名上書查辦聖像被毀公啟》被送到各省會館，他們以保衛孔教相號召，以激勵士人們的愛國熱情。在他們的聯絡下，由林旭等367名福建舉人、莊仁泳等31名江蘇鬆江府舉人、汪曾武等204名江蘇舉人、程子鵠等17名江蘇淮安府舉人麥孟華、梁啟超等831名廣東舉人，以及李家璧、易順鼎等湖北、湖南、安徽、廣西等省的110名舉人先後向都察院上書，請求清廷向德國政府抗議，查處破壞孔廟之人，賠償一切損失。