二、縣域城鎮化發展現狀分析
根據2000年人口資料分析：流動人口的遷移距離以各鄉、鎮、區之間的流動（近鄰流動）為主，約占總遷移人口的45.5%。可見，縣域城鎮化的規模占了全國城鎮化規模的近一半，對促進全國城鎮化具有重大的積極意義。2003年底全國建製鎮已經達到20600多個，其中縣城1660個，非農業人口1.5億，城鎮化水平在40%左右。在城鎮化過程中，城鎮體係逐步趨向合理，不僅大中城市的輻射能力進一步增強，小城鎮的平均規模和經濟實力也得到了顯著提高。
（一）城鎮化進程中已取得的成績
目前，我國縣域的城鎮主要由縣級市（小城市）、建製鎮（包括縣城鎮）和鄉鎮組成，即以小城鎮為主。小城鎮的發展在20世紀90年代中期以後逐漸進入以規模擴大、質量提高和腹地拓寬為主要特征的階段。目前縣域城鎮化的基本特征為小城鎮數量多、密度大、鎮域範圍小。其中特別值得引起注意的是我國縣域小城鎮密度過高，導致範圍很小；1999年，在建製鎮密度較高的廣東、江蘇、浙江、山東等省，平均每個建製鎮分別隻有105.3平方千米、52平方千米、56.5平方千米和63.5平方千米。
我國縣域小城鎮已經呈現快速發展態勢，不少地區通過實踐走出了富有特色的城鎮化發展道路。如北京的郊區城鎮化實踐、廣東的板塊式城鎮化、蘇南中心城市圈發展模式等，在城鎮化的發展實踐中都作出了有益的嚐試，浙江還出現了企業參與開發建設小城鎮的成功案例。盡管如此，我國城鎮化水平仍落後於世界的平均水平。2002年，我國的城鎮化率接近39%，比同等發達國家低11個百分點，比中等發達國家要低近20個百分點；2003年末，我國城鎮化水平達到40.53%。
加快我國的城鎮化建設，對我國的現代化進程具有極為重要的意義。城鎮化是社會生產力發展的必然結果，是社會進步的重要標誌，是完成落後農業國向發達工業國跨越的必由之路，也是實現經濟結構優化和產業結構提升的重要途徑。
（二）城鎮化進程中存在的問題
由於曆史的原因，我國目前的城鎮化水平還不高，不僅低於發達國家的平均水平，而且還低於發展中國家的平均水平；我國目前城鎮化也遠遠落後於工業化進程和經濟發展水平。因此，加快城鎮化進程是不可逾越的道路，是我國經濟社會協調發展的必然選擇。
目前，我國城鎮化水平嚴重滯後於工業化，大批農民被隔離於工業化進程之外，分享不到工業化帶來的成果，造成城鄉居民收入差距擴大、“三農”問題加劇、二元經濟結構矛盾突出、國內需求不足等多種問題。推進城鎮化進程，有利於農村剩餘勞動力的轉移，有利於農業勞動邊際生產力與非農業勞動邊際生產力趨於平衡，有利於“三農”問題和二元經濟結構矛盾問題的解決，有利於擴大國內需求、拉動經濟增長，為國民經濟健康發展提供持久動力。
此外，由於我國縣域經濟發展的不平衡性，縣域城鎮化進程也表現出極強的不平衡性特征。總體來說，我國縣域城鎮化水平由東部沿海地區向西部內陸地區逐漸遞減。東部沿海地區縣域發展水平較高，目前已處於提高和調整的階段，是推進縣域城鎮化戰略的重心所在；而中西部地區目前則處於發展或起步階段。