但是，德國、意大利、法國等國家，對英國的建議表示反對。德國總理施羅德和意大利總理達萊馬５月１８日會晤時，一致排除了發動地麵戰的可能，強調應加強解決科索沃危機的外交努力，找到政治解決的辦法。施羅德在次日訪問布魯塞爾時重申，北約以地麵戰結束科索沃衝突是“不可想象”的。法國和加拿大對英國的建議反應也不積極。這兩國外長５月１８日在巴黎會晤時明確指出，北約製定的以空襲促外交的政策並沒有改變。
而作為北約的主導國，美國的態度至關重要。５月１８日，克林頓總統在華盛頓表示，北約應該堅持現行空襲戰略，將空襲進行到底。他同時又說，北約“不應排除出動地麵部隊的可能性”。美國國家安全委員會發言人哈默在解釋克林頓的話時說，這隻是“表述上有所不同”，並不意味著美國在派駐地麵部隊的問題上立場有任何變化。這表明，美國在是否派地麵部隊的問題上騎虎難下，猶豫不決。
美國的這種含糊其辭的暖昧態度，說明它在向科索沃派駐地麵部隊問題上麵臨種種困難。
首先，美國沒有把握贏得在南聯盟的地麵戰。南聯盟地形複雜，塞爾維亞人英勇頑強。科索沃長寬大約都是１２９千米，隻有１４條公路可以進入，其中有幾條是狹窄的山路。據悉，這些公路上已經埋下反坦克地雷，連橋梁上都裝有炸藥，如果北約軍隊接近，就可以引爆。南斯拉夫軍隊在科索沃許多地方占據著高地，有利於防守。即便北約的地麵部隊強行進入了科索沃普裏什蒂納和其他大城市，難免發生可怕的巷戰，死亡人數難以預料。美國擔心北約部隊一旦陷進去難以自拔。這樣，不但北約的威信掃地，美國利用北約進一步稱霸歐洲的野心會受到極大挫折，美國的歐洲戰略將會因此而受到重大影響。
其次，是由於北約決策方式的製約。北約的決策主要以“協商一致”的形式作出，要出動地麵部隊需要得到所有成員國的批準。但目前北約各主要盟國分歧很大，美國一時也難以協調它們的立場。
再次，是美國國內政治因素的影響。美國大選１９９９年１１月份正式拉開序幕。從現在來看，美國經濟增長勢頭仍然強勁，國內形勢相對有利於執政的民主黨。但是，如果對南聯盟發動地麵戰帶來美軍人員傷亡，民主黨在選民中的支持率可能會大大下降，政治形勢會變得對民主黨不利。
第四，是國際上反戰輿論的壓力。世界上許多國家本來就反對空襲南聯盟，如果再派地麵部隊，就會更加遭到反對，惡化美國同許多國家的關係。俄羅斯等國家堅決反對北約轟炸南聯盟，更反對北約出動地麵部隊。連北約國家的許多成員也反對出地麵部隊。美國不能太孤立，必須考慮這些因素。
因此，美國政府左思右想，在是否派地麵部隊的問題上久拖不決。而在行動上，美國一方麵繼續堅持空襲，另一方麵已在準備派駐地麵部隊。北約已把阿爾巴尼亞作為地麵進攻南聯盟的基地。
到６月初，阿爾巴尼亞境內已部置了５０多架北約的武裝直升機，其中包括２３架阿帕奇直升機。此外還部署了１．２萬名北約士兵，其中包括２５００名美國海軍陸戰隊員和２０００名北約山地兵。在馬其頓，北約已部署了地麵部隊１．８萬人。同時，美國還在不斷增派戰機、人員和各種坦克、裝甲車及地麵武器。
軍事專家們預測，隻要時機成熟，以美國為首的北約地麵進攻科索沃在所難免。
５月２５日，美國參議院以５２票對４８票微弱的優勢，否決了一項旨在限製動用地麵部隊進攻南聯盟的措施，從而為北約部隊發動地麵攻擊亮起了“綠燈”。
四、美國地麵作戰計劃浮出水麵
如果進攻科索沃的地麵戰爭真的打起來，北約該怎麼打？這是許多人普遍關心的問題。世界各國許多軍事專家進行了種種預測。中國軍事研究人員官小雄和高鋒利猜測北約有３種可供選擇的作戰方案：
第一種方案是，北約地麵部隊從阿爾巴尼亞和馬其頓正麵出動。
這個方案將直接攻占科索沃或其一部分地區，建立“安全區”，強行將科索沃肢解出來，並力求將戰事局限於科索沃境內。
但這個方案不能切斷科索沃南斯拉夫軍隊的後路，不能阻止南聯盟對科索沃地區南軍的支援，不能給予科索沃南軍致命一擊。如果南軍節節抵抗，北約地麵部隊隻能步步攻擊前進。如果南軍主力增援科索沃，北約軍隊不得不與南軍主力在科索沃複雜的地形下短兵相接。這種打法，無法發揮北約軍隊的空中、火力和機動優勢，很可能打成曠日持久的消耗戰，造成巨大的人員傷亡。當然，如果南聯盟主動撤出駐科索沃的軍隊，北約軍隊也可能采取這種方式進入科索沃。
第二種方案：兵分兩路，以波斯尼亞和黑塞哥維那共和國為進攻出發基地。
南路沿黑山共和國和塞爾維亞共和國的邊境直插科索沃背後，截斷前線南軍與後方的聯係，協同駐阿爾巴尼亞和馬其頓的北約部隊消滅科索沃南軍；北約向南斯拉夫的首都貝爾格萊德實施致命一擊，沿多瑙河將南聯盟一分為二；爾後，南北兩路合擊塞爾維亞，徹底擊垮南聯盟，並將之肢解為黑山、科索沃、塞爾維亞和伏伊伏丁那四部分。此方案有可能迅速達成占領南聯盟心髒地區的目的，具有很強的政治意義。其不足之處是風險太大。在這個方案中，進入的地麵部隊首先必須從波黑經塞爾維亞地區作戰，而波黑對北約充滿敵意。塞爾維亞是南聯盟的腹地，是南聯盟戰爭潛力最大的地方，在該地區作戰，要冒陷入“越戰式”或“阿富汗式”遊擊戰爭泥潭的危險。加之北約漫長的後勤補給線必須派重兵保護，弄得不好，會導致進去容易出來難的局麵。另外，采用該方案，可能需要５０萬兵力，相當於海灣戰爭的規模。因此，北約一般不會采納這種方案。