5.4.1 法國
30年代的法國領導人雖然對德國的現實威脅極其擔心,但由於受到內向性經濟的限製,因而選擇了有限製衡措施並不得已而跟隨英國來推行綏靖政策。
整個30年代,法國的重整軍備進程嚴重滯後。從軍備總額看,1933年至1938年法國軍費投入比德國少40%;從軍備的速度看,1934年至1938年法國軍費增速是41%,而德國是470%。而且,法國軍事戰略的出發點是消極防禦,它沿法德邊境修築的馬其諾防線就明顯地體現出防守而非積極製衡的態勢;至於從1934年開始的旨在加強空軍軍備的有限努力也受到種種限製,基本上沒有起到威懾德國的作用。
從1934年開始,法國力圖組織同盟來製衡德國,但結果並不成功。法國希望與英國結盟來抵禦德國的威脅,英國也有意借法國的陸軍來頂住德國的擴張。1936年11月,雙方表示要相互援助。但是,法國要求舉行兩國軍事參謀人員的聯合作戰會談的建議始終沒有得到英國的同意,因此上述意圖沒能發展成為確定的同盟義務。1935年5月,法蘇在巴黎簽訂互助條約,但因為該政治條約缺少軍事專約而沒有實質意義。而且,法國並沒有履行該條約的誠意,法國外長皮埃爾?賴伐爾甚至向德國航空部長戈林表示,法蘇同盟是一出“滑稽劇”,並決定與德國達成總體的解決辦法以及與德國簽署多邊安全保證公約之後就棄置法俄互助協定。法國雖然與比利時以及中東歐的一些小國結成了對付德國擴張的各種同盟,但這些同盟的基礎是國聯的集體安全原則,缺少軍事同盟性質的安全承諾。法國對德國在萊茵河地區的重新武裝沒有作出實質性的軍事反應,為了綏靖德國的擴張活動,法國還幾度拋棄中東歐的盟友,其國際地位和承諾的可信度大大下降。總之,法國與盟友的關係極其鬆散,缺乏承擔義務的決心,相反更希望與希特勒進行交易來綏靖德國。
法國的軟弱反應在很大程度上是由於經濟的內向性所致。由於資金的嚴重流失,法國的重整軍備受到資金和資源不足的困擾。國際保護主義的盛行以及出口下降和資金短缺,造成法國工業生產進一步衰退,1929年至1938年法國工業產量下降了24%。因此,對法國而言,在大國經濟聯係削弱的情況下,國內對重整軍備缺乏共識,致使軍備努力困難重重。直至1938年下半年和1939年,法國經濟開始出現增長、法郎回流時,綏靖政策才得到稍許遏止。即便如此,法國國內對軍備的看法仍存在巨大分歧,擴充軍備的速度仍非常遲緩。總之,跟英國的情形相似,對外經濟聯係的下降限製了法國領導人的動員能力,從而隻能進行有限的重整軍備並采取消極的軍事防禦戰略和妥協忍讓的綏靖政策。
5.4.2 美國
1933年富蘭克林?羅斯福就任總統之際,國際經濟仍處於混亂狀態,歐洲孕育著戰爭的危險。對羅斯福來說,其首要任務是振興經濟,為此需要避免卷入國際紛爭。但是,1935年以後,隨著德國加快了擴軍備戰步伐,國際形勢日益緊張。美國戰略部門作出的判斷是,德國一旦征服歐洲,很可能迅速調動西歐的工業潛力來對付美國。1938年3月,羅斯福更指出了張伯倫綏靖政策的危險性。他說:“如果警長與大盜做交易而導致搶劫不再發生,那麼警長是一個偉人;但是,如果大盜不履行諾言,警長就應該進監獄。我認為有些人正在冒極大的風險來碰運氣。”雖然正確地認識到了德國的危險性,但在孤立主義盛行的情況下,羅斯福也無力作出強硬反應。
由於國際貿易和金融體係的崩潰,美國與其他大國的經濟關係削弱。羅斯福及其國務卿科德爾?赫爾認為,美國經濟的複興有賴於國際間的自由貿易的恢複。但是,英國拒絕取消帝國特惠製,美國的保護主義者也強烈反對降低關稅。孤立主義者認為,美國將大量的資金傾注於歐洲,而歐洲賴債不還,造成了美國經濟上的窘迫。在這種國內約束下,羅斯福不可能在“關稅休戰”和貨幣穩定方麵有所作為,因此隻能主要擴大內需來刺激經濟回升。1931年9月,英國放棄金本位製,國際金融活動陷於停頓。1933年倫敦經濟會議力圖重建金本位以便穩定美元與英鎊的彙率,但遭到羅斯福“爆炸電報”的拒絕。1934年美國批準互惠貿易協定,總統被授權可以無須通過國會而自主進行降低關稅的談判。1934年至1945年,美國關稅削減了75%,出口得到增加,保護主義勢力相對下降。但互惠貿易協定隻是使美國與拉美一些國家建立了以美國為中心的排他性的區域性集團,它與其他強國之間的關稅戰反而更加尖銳。