27.2.3 中國吸引外商投資
1.中國外資政策的變化
從1949年到1978年改革開放前約30年間，中國基本上沒有吸引外商直接投資，20世紀50年代僅有的幾個中蘇合營公司是兩國政府間的合作。吸引外資是從1979年開始的，在此後20多年的時間裏，中國外資政策和形勢大致分為四個階段：
第一階段，1979—1982年：允許外商投資。
1979年，全國人大五屆二次會議正式通過了《中華人民共和國中外合資經營企業法》，宣告了中國對外直接投資的開放。由於幾十年的封閉和對外商投資不信任，政府和民間在思想觀念上對吸引外資仍存在許多疑慮。加上缺乏經驗，有關法律法規不健全，對外商投資政策變動不大，審批很嚴，優惠較少。外商投資政策是實驗性開放，外商來華投資也是試探性的。這一階段外商投資總體增長緩慢，四年內一共批準了外商投資項目920個，協議外資金額49.57億美元，實際使用外商投資17.67億美元，平均每年隻有4億多美元。
第二階段，1983—1991年：以優惠政策吸引外商投資。
這個階段政府開始把吸引外商投資作為發展經濟的重要途徑，整個政策從被動的允許向主動的吸引轉變。法律法規逐漸健全，政策日益寬鬆，吸引外商直接投資成為國家對外開放的最主要內容之一。這一時期國際政治和經濟關係處於一個變革時期，西方國家對中國的經濟改革處於觀望狀態，外商對中國直接投資協議金額仍然達到了476.3億美元，每年平均52.9億美元，實際投入金額232.9億美元，每年平均25.9億美元。
第三階段，1992—2001年：以市場與產業吸引外資。
1992年初，鄧小平發表南巡講話，奠定了進一步改革開放的基調，同年10月，中國共產黨第十四次全國代表大會在北京召開，確立了社會主義市場經濟的改革目標，第一次將“市場經濟”的概念引入中國經濟體製改革，意義極其深遠。接著，中國政府出台了一係列以發展市場經濟為基礎的外商投資政策。從1992年到2001年的10年內，外商對外國的投資出現高潮。外商對中國直接投資協議金額和實際投入金額分別達到6929.8億美元和3701.9億美元，年平均分別比上階段增長了12.1倍（693億美元）和13.3倍（370.2億美元）。
第四階段，入世以後的外商投資政策：以WTO規則為基礎開放外商投資。
加入WTO後，中國在外商投資政策方麵的總趨勢是更加開放、更加透明、更加穩定。根據入世承諾，中國不僅擴大了生產領域外商投資的範圍，也開放了許多過去不允許外商投資的服務領域。與此同時，中國承諾加強對外商投資知識產權保護，與發達國家廣泛開展在知識產權保護方麵的雙邊交流合作。
2.中國外資的發展狀況
（1）投資規模。從1979年中國建立第一家合資企業開始，外商直接投資企業在中國逐步增加，而且增長速度在三個階段中也越來越快。
起步階段1979—1982年。合同年平均12.4億美元，實際投入年平均4.4億美元。
發展階段1983—1991年。合同年平均52.9億美元，實際投入年平均25.9億美元。比上階段分別增長了3.27倍和4.89倍。
成長階段1992—2000年。合同年平均692.79億美元，實際投入年平均359.21億美元。
擴張階段2001—2007年。合同年平均（注：缺2006、2007年數據）1095.74億美元，實際投入年平均597.60億美元。
成長到擴張階段的資金實際利用情況如下：
（2）外商直接投資的地區結構。從外商投資的地區結構來看，中國各地區吸收的外商直接投資極不均衡。外資主要集中在東部沿海地區，內陸地區吸收的外資非常有限。分階段來看，1975—1985年，東部沿海地區吸收的外商直接投資占全國的比例為64.1%，其中廣東省吸收的外商直接投資在全國處於絕對地位，占全國比例50.6%。1985—1990年，東部地區吸收外商直接投資占全國比例為73.8%，內地則為26.2%。此時福建地區吸收比例上升至10%，廣東則下降到33.5%。進入90年代以後，東西部差異進一步拉大，東部沿海地區每年吸收的外商直接投資占全國比例均在84.6%以上。進入21世紀特別是我國加入世貿組織以來，外商投資額度和地區進一步加大，拉開了東西部地區差異。
分析外商投資地區分布不均衡的這種原因，由於沿海地區適合搞兩頭（原材料和最終產品市場）在外的勞動密集型產品加工項目，而且地理位置優越，經濟基礎好，勞動力素質也高，吸收外商投資較早，積累了許多經驗，投資的軟硬環境都好於內地。
（3）外商直接投資的來源地結構。20世紀80年代初，中國實際吸引外商直接投資的國家和地區僅為30多個，到90年代末已有170多個國家和地區的外商來中國投資，投資來源多元化的格局已經形成。但是，外商直接投資的來源地構成仍不平衡。近幾年雖然歐美投資有所增加，但亞太地區仍是主要的投資來源地。
而且，國際跨國公司在中國的投資隨著改革開放的深入，也保持了較快的發展。目前中國已成為僅次於美國的利用外資大國和發展中國家最大的資本引進國，全球最大的500家跨國公司已經有400多家在中國落戶。伴隨未來投資環境不斷改善和市場更加開放，這種趨勢仍將繼續。
（4）產業結構。從外商投資的產業結構來看，外商投資於第二產業（製造業）的比重最大，第三產業（服務業）次之，投資於第一產業（農業）的比重最小。改革開放初期，外商主要投資旅遊賓館和中低檔加工貿易型製造業。20世紀80年代中期，開始投資房地產、商業和餐飲等服務業，製造業則以勞動密集型為主。20世紀90年代後期，則開始加大對資金密集和技術密集型項目的投資。自中國2001年入世後，旅遊、國內貿易、生活服務等一般性行業的開放，和金融、保險、電信等重點行業的開放，使得第三產業迅速成為外資投入的重點領域。但目前服務領域還不是外商投資的主要領域，而且已有的服務領域外商投資的結構也很不平衡，集中分布在銀行、保險、房地產等行業，多為市場導向型投資，服務外包還比較少。