第三階段,加入WTO後的關稅減讓。按照入世承諾,我國從2002年起開始履行關稅減讓義務,按照減讓表具體列明的減讓稅率和減讓進度實施降稅。2002年的算術平均關稅稅率由2001年的15.3%降至12.7%。從2003年1月1日起,我國進一步降低進口關稅,算術平均關稅稅率從2007年1月1日起,我國繼續進一步降低鮮草莓等44個稅目的進口關稅。調整後,2007年的關稅總水平將由9.9%降低至9.8%,其中農產品平均稅率為15.2%,工業品平均稅率為8.95%。
27.3.3 中國加入世界貿易組織後的關稅製度改革
入世將推動中國海關全麵提高執法能力和通關效率。入世後,中國的關稅製度主要有以下三大變化:
一是按照承諾繼續分步降低關稅稅率。到2005年,中國關稅稅率按照承諾,降到發展中國家的平均水平以下,工業品的進口平均關稅稅率則將至10%左右。除調整關稅外,中國還將對最惠國稅率、協定稅率、特惠稅率、普通稅率等4個關稅欄目進行改革。
二是全麵實施WTO海關估價協議,中國已為全麵實施WTO海關估價規則做好了立法上的準備工作,具體的操作方法也正在研究製定之中。
三是按照非歧視原則在全關境內實行公平、統一的關稅稅率。在關稅稅率逐步降低的基礎上,分階段地調整和清理減免稅政策,完善納稅爭議的申訴和複議製度,促進海關稅率征收工作的規範、公正、透明、高效。
在關稅減讓方麵,我國較好地履行了中國加入世貿組織承諾,於2002年1月1日大幅下調了5000多種商品的進口關稅,關稅總水平由15.3%降低到12%;2005年,我國平均關稅水平從加入WTO前的15.3%逐步降低到9.9%。其中工業品平均稅率降為9.0%;一些重要的工業品比如汽車整車,加入世貿組織前關稅為80%—100%,加入世貿後第一年降至43.8%,2006年7月1日進一步降低到了25%。農產品平均稅率更是從加入前的23.2%降至2005年的15.3%。2006年1月1日起,我國進一步降低了100多個稅目的進口關稅。其中農產品平均稅率由2005年的15.3%降低到15.2%,經過這次降稅,我國基本上完成了入世承諾中的降稅義務。
“相關鏈接”中國對本國汽車產業的保護
中國的汽車行業一直受到政府的政策保護。建立具有競爭力的本國汽車製造業一直是中國政府的夢想。在加入世界貿易組織之前,來自中國的最惠國的進口汽車必須繳納100%的關稅,而如果不是最惠國,汽車的進口關稅則高達240%。這種高關稅導致了中國國內汽車的高價格,一輛同牌子的同型號的進口汽車在中國的價格要比在美國市場上的價格高出一倍以上。巨額的價格差則使得汽車走私成為有利可圖,20世紀90年代汽車從美國走私到中國的情況十分嚴重。除了中央政府進行保護,地方政府也實施各種名目的地區保護政策。使得大量的汽車製造商得以生存。曾有100多家汽車的製造商在政策的保護下生產著少量的汽車,缺乏規模,效率低下,無法真正在市場上競爭,消費者不得不為此付出高昂的代價。
中國加入世貿組織之後,汽車的關稅迅速下降。例如,2001年12月11日中國政府宣布,自2002年1月1日起,發動機排量在3升以下的轎車關稅由當時的稅率70%降到43.8%;以後平均每年再降低4%~5%;排量3升以上的轎車關稅由當時的80%降到50.7%,以後平均每年再下降6%左右。到2006年客車關稅下降20%~40%,平均每年降低4%~8%。進口貨車關稅將降低10%~20%,平均每年2%~4%。進口配額許可證到2005年取消。
中國汽車市場的開放降低了汽車的價格,消費者不必為了購買汽車支付昂貴的成本,大量的無效率經營的汽車廠商不得不麵臨嚴酷的市場競爭,開始考慮按照市場需求提高生存效率進行生產。而20世紀90年代屢禁不止的汽車走私現象也隨著中國汽車關稅的降低和市場的開放而自然消失。走私這種因為政策對市場的扭曲行為也隨著扭曲型政策的消失而消失。
鏈接思考:降低汽車關稅是否增強了中國汽車產業的競爭實力?對國內消費有什麼影響?