（一）實施措施
1.努力營造良好的投資環境。首先，要樹立新的開放開發觀念。進一步解放思想，統一認識。以“三個有利於”為根本標準，貫徹“隻求所在，不求所有”的思想，充分利用國際和國內兩種資源、兩個市場，以資源引資金、換技術、建項目，鼓勵有實力的大企業、大財團參與榆林能源重化工基地建設。積極主動地吸引東部沿海地區的技術、資金、人才及企業家來榆投資興業，運用市場經濟新的思維方式探尋加快榆林優勢資源開發的新思路、新辦法、新機製。其次，要大力改善基礎設施和生態環境，提高硬件環境整體質量。第三，完善產業發展配套政策。在積極爭取國家的開放政策、稅收政策、金融政策、轉移支付政策更大支持的同時，榆林應構建促進能源重化工產業發展的配套政策體係。要結合實際製定有吸引力和競爭力的產業投資導向政策、土地利用政策、財政稅收政策和人才政策，吸引國內外資金、技術、人才投入榆林能源重化工基地建設。第四，以轉變政府職能為重點，努力創造良好的服務環境。提高辦事效率，規範部門管理行為，公開辦事程序，減少辦事環節，提高工作透明度。建立健全行業中介服務組織，為客商提供符合國際慣例的法律、谘詢服務等。第五，加大資源開發和基地建設宣傳力度，營造有利於能源重化工產業發展的良好輿論氛圍。
2.多渠道籌措建設資金。一是積極爭取國家和省上直接投資興建一批大型骨幹項目；二是創造條件，以高效率的工作和較高的投資回報吸引市外各類有實力的投資主體進行獨資、合資、合作建設；三是大力推廣BOT投資方式進行煤、氣、油、鹽等資源的開發；四是培育各類市場投資主體，建立民間、外資及社會各方共同參與的項目建設主體；五是通過資產重組、存量入股、有償轉讓等多種形式，加快資產盤活，開辟從資本市場直接融資渠道，通過能源化工企業股份製改革、上市等籌集資金；六是積極探索項目融資、股權轉讓、境外直接上市或間接上市等新的利用外資方式。
3.加快人才培養和引進。一個國家或省區的發展，除資源稟賦和自然條件外，勞動者素質是最重要的決定因素。21世紀榆林能源化學工業要努力培養和造就一批高素質的具有創新能力的現代管理人才、企業家人才和科研開發人才，特別是要加快外向型經濟“複合型”人才隊伍建設，強化在職教育，全麵提高職工的技能素質。同時，按照“不求所有，但求所用”原則，積極創造條件，采用靈活多樣的形式吸引東部高級人才參與開發建設。建立健全用人製度，創造有利於人才發揮作用和脫穎而出的社會氛圍、政策環境和用人機製。
4.抓好三個“轉化”，實現三個“轉變”。三個“轉化”：一是煤炭向高耗能工業產品的轉化，走煤、坑口電站、高耗能工業一體化的路子，建設大型坑口火電站、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭等項目；二是煤炭、天然氣、石油向原料化工產品的轉化，發展煤製油、甲醇、醋酸等係列化工產品；三是初級產品向高附加值的精細化工、建材化工、生物化工產品的轉化，注重產品深加工、延長產業鏈，走資源綜合利用，高起點、高技術、高質量、高效益、高關聯度、規模化的發展路子。三個“轉變”：一是由單靠國家財力投資搞建設的模式向國家投入、政策引導與市場基礎作用相結合、多元化投資發展經濟的方向轉變；二是由主要靠開發自然資源的模式向綜合開發市場、知識、技術、資本與有選擇地開發自然資源、發展特色經濟相結合的方向轉變；三是由封閉式、自我開發的模式向全國、全世界全方位開放進行開發的方向轉變。在項目和產品的選擇上，一是選擇市場缺口大、競爭力強、發展前景好的產品；二是選擇技術含量高的產品；三是選擇有規模效益的產品。通過大規模開發建設和產業結構優化調整，建設一批帶動作用明顯的大型骨幹項目，培植和引進一批具有較強經濟實力的大型企業集團，形成一批在國內、國際市場有較強競爭力的品牌產品。