榆林地改市為榆林城鎮化戰略的實施提供了千載難逢的曆史機遇，榆林城區大建設大發展的春天已經來臨了。但怎樣發展，我們認為，榆林城市發展要走“不求最大，但求最好”的路子，要抓住土地不放鬆，堅持改造和保護並重，在保護老城的前提下，有計劃地對東、西沙建成區進行改造，扒小房，修樓房，充分挖掘土地潛力，搞好土地利用規劃，是實現榆林土地資源可持續利用最現實的選擇。
（一）認真搞好城區土地資源利用總體規劃
土地資源利用總體規劃是土地利用的依據，是城市建設和管理的基礎。因此，應以地改市為契機，首先，開展市區土地調查登記，摸清市區土地資源底數，對存量土地進行分類排隊，哪些地段搞居住，哪些地段搞工業，哪些地段搞商業，哪些地段搞旅遊，哪些地段搞公建，哪些地段搞綠化，做到區域分工合理，整體利用有序。其次，要編製高水平的土地利用總體規劃，主要明確近期、遠期土地利用數量。“十五”用多少，“十一五”用多少，最終控製數量為多少，做到利用有數，時段分明。第三，注重和城市總體規劃相銜接，做到二者互動，互為促進。
（二）改變不合理的用地結構，優化土地資源配置
一是調整城區工業、居住、道路用地的比例，使之與中等城市各類型用地標準相適應，解決目前居住用地比例過高的問題。二是對混雜在居住區、商業區的工廠，如造紙廠，限期搬遷；對沒有汙染或無礙於居民生活的一類工業企業，可在榆林經濟開發區集中建設，逐步形成獨立的工業增長點。三是城市的插花農田使城市空間結構鬆散，土地利用的經濟效益不高，可有計劃地辟為居住區、園林綠化或公用廣場等，以提高公共設施用地比例，提高城市環境質量和現代化水平。四是將地理位置優越、城市基礎設施好的繁華地段的居民、機關和企業用地有計劃地辟為商業、服務業用地，提高土地利用價值，發揮城市中心區寸土寸金優勢，改變黃金地段低值利用的狀況。
（三）有計劃地調整市區人口密度，為舊城區開拓城市發展空間
目前，榆林城市居民分五個區域居住，尤以老城區人口密度最大，商業中心也在老城區，不利於城市經濟的發展。在“十五”期間，要加強市區商業網點的規劃和建設，改變市級商業中心僅限於二街，西沙、東沙商業中心薄弱的局麵，開發次市級商業服務中心和區級中心，以方便人民生活和社會經濟活動，吸納舊城區居民走向新城區和城市外緣，使城市各區域間的土地利用達到相對均衡。
（四）依據交通軸線，城市南北向發展
從國內看，依托江河航運形成的城市，在經濟發展到一定程度，城市開發必然走兩岸並舉，共同發展之路，如上海、武漢等城市。榆溪河、210國道榆林過境公路，已成為榆林城市發展的一條軸線，為把榆林建成“生態城市”創造了條件。目前，這個條件日漸成熟。榆林經濟開發區規劃了榆溪河沿河公園，水利部門已拿出了榆溪河堤岸建設方案，環保部門加大了沿河治汙的工作力度，城建部門著手城市的沿河居住規劃。利用好榆溪河兩側未利用的土地，實施沿河戰略，推動城市建設，繁榮城市經濟。
（五）改革土地利用製度，運用市場手段，進行土地資源配置
一是按照《土地法》有關規定，城市土地屬於國家所有，實行土地有償使用製度。一方麵國家作為土地所有者向土地使用者收取地租，使國家對土地的所有權不僅在法律上得到實現，也在經濟上得到實現；一方麵是使土地使用權商品化，將原來城市土地使用中的“四無”（無償、無限期、無流動、無競爭）機製轉變為“四有”（有償、有限期、有流動、有競爭）機製，促進土地資源的優化配置和開發利用。二是完成城市土地定級、估價工作，分類定級，按級定價，抑製土地炒作，降低土地開發成本。三是加快市區土地利用規劃立法進程，從法律上給予固定，保證市區土地資源的可持續利用。
（2001年3月5日）