張處社
設立不起訴製度賦予檢察機關終止刑事追訴權，是當今世界上大多數國家刑事訴訟中的一項基本訴訟職能。由於訴訟經濟原則普遍受到重視，對某一犯罪行為有無懲罰必要，已成為立法、司法考慮的重要因素。不起訴製度的理論依據是起訴便宜主義，即對沒有追訴必要的案件，賦予國家起訴機關靈活處理的權力。不起訴是法律賦予公訴機關對案件設立的保障性規定，是對有罪必罰原則的一種修正。我國不起訴製度在有效控製犯罪、提高訴訟效率方麵發揮了重大作用，但在新形勢下，應當進行必要的改革，正確認識不起訴案件的性質，適當放寬不起訴的條件和適用範圍，改革不起訴的工作程序，建立和完善不起訴的製約機製，保障不起訴製度的正確適用。
一、補充、完善不起訴的適用條件
世界各國的公訴製度，不起訴的適用條件主要有兩大原則：一是采用法定不起訴原則，二是法定不起訴與起訴便宜主義相結合的原則，我國屬於後者。按照這種原則，檢察機關除了對法定的情形做出不起訴決定以外，還可以對此以外的情形，認為不起訴更有利於實現訴訟價值，可以做出不起訴決定。各國規定的不起訴條件主要有：1.犯罪事實不存在；2.犯罪事實存在，但不是犯罪人所為；3.犯罪嫌疑人無刑事責任能力；4.犯罪嫌疑人的行為不構成犯罪；5.犯罪嫌疑人的犯罪行為已被赦免；6.犯罪嫌疑人死亡；7.犯罪已過追訴時效。我國刑事訴訟法將起訴法定主義和起訴便宜主義相結合，並在此基礎上擴大了不起訴的適用範圍，具體包括：
（一）絕對不起訴。一是檢察機關如果認為犯罪嫌疑人造成的社會危害性不大，依照刑法不應當追究刑事責任，應當做出無罪認定，不予起訴。二是在某些輕微的刑事案件中，由被害人選擇解決途徑，法律賦予被害人自行決定是否訴諸法律，檢察機關沒有自由裁量權。
（二）相對不起訴。刑事訴訟法規定：對於犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以做出不起訴決定。適用本規定，必須符合兩個條件，一是犯罪嫌疑人的犯罪事實已經查清，證據確實充分；二是犯罪情節輕微，認為對犯罪嫌疑人不需要判處刑罰或者免除刑罰。這一規定吸收了起訴便宜主義的內容。
（三）存疑不起訴。存疑不起訴來源於疑罪從無的無罪推定原則。我國刑事訴訟法規定，對於補充偵查的案件，人民檢察院認為證據不足，不符合起訴條件的，可以做出不起訴的決定。這一規定，有利於發揮檢察機關的監督作用，也便於解決疑案久拖不決產生的弊端。上述不起訴的規定，對保護公民權益，維護社會穩定發揮了重大作用，但是，在司法實踐中也有一些需要完善的方麵，例如，對於檢察機關對案件審查起訴後，認為犯罪嫌疑人沒有犯罪事實，或行為不構成犯罪，檢察機關如何處理沒有做出規定，司法實踐中，多是退回公安機關處理，即浪費時間人力、物力，又拖延訴訟，因此，應將沒有犯罪事實發生、或行為不構成犯罪，作為法定不起訴的情形，列入刑事訴訟法典。另外應補充未成年人犯罪不起訴、老年人犯罪不起訴的規定。未成年人年齡較小，缺乏生活經驗，思想可塑造性強，在法律規定的便宜不起訴中，應當增加可以不起訴的情況，例如犯罪情節輕微，刑法規定不需要判處刑罰、或可以免除刑罰的情節，但家長、監護人願意接回幫助教育的；犯罪情節輕微雖沒有法定不需要判處刑罰或免除刑罰的，可以通過工讀學校教育；犯罪情節雖然較重，但認罪悔罪較好，積極退賠，得到被害人諒解；犯罪情節輕微，認罪態度較好，屬於初犯，人民檢察院斟酌做出不起訴處理。對70歲以上的老人犯罪情節輕微，積極賠償損失，取得被害人諒解；或係初犯，有保證人保證不再犯罪的；或犯罪後因病等原因，失去了繼續犯罪的能力，家屬願意接回，保證不再犯罪等；上訴情形，人民檢察院可以斟酌做出不起訴決定。
二、正確認識不起訴的法律性質
按照刑事訴訟法理念，公訴權隻能由人民檢察院行使，對於偵查終結移送起訴的案件，人民檢察院經過審查，認為符合起訴條件，依法起訴，將案件交付人民法院審判；對於不應或不必追究刑事責任的，或經過補充偵查仍然認為證據不足、不符合起訴條件的案件則依法製作不起訴決定書，終止訴訟。從法律後果來看，人民檢察院一經做出不起訴決定，既在程序上結束追訴的效果，如果犯罪嫌疑人在押，應當立即釋放。但是上訴三種不起訴的特性和適用條件存在很大差別，那麼，如何認識不同種類不起訴的法律性質？