陳建鋒
進入21世紀，我國已進入市場經濟。為了保證國民經濟的健康發展，中央領導及相關領導一再強調保持社會穩定的重要性，指出“穩定是壓倒一切”的首要任務。而監獄作為國家專政機關的重要組成部分，監獄管理，擔負著重要的政治任務和曆史使命，監獄的安全穩定與否對維護社會秩序、穩定、經濟發展，將產生重大影響。本文就目前監獄安全穩定問題做一點探討。
一、當前監獄管理中安全與穩定方麵存在的問題
（一）在押犯構成日趨複雜對監管安全構成威脅
目前，在押犯構成日趨複雜，主要表現在在押犯涉及的犯罪類型增多。以某監獄為例，在押犯的結構呈現出“四多、兩低、一突出”的特點。“四多”是指來自農村的犯人多、暴力犯、重刑犯、慣犯多。“兩低”即罪犯年齡低，罪犯文化水平低。“一突出”即涉槍涉毒或帶有黑社會性質的罪犯與20世紀90年代相比增幅較大。
（二）日趨複雜的外部環境做用於監獄，形成不穩定因素
監獄作為社會的一隅，日趨複雜的外部環境直接作用於監獄，形成諸多不穩定因素。具體表現在：
1.大量“關係犯”的出現。目前，由於商品經濟的不斷發展，越來越多的罪犯家屬試圖用金錢、權利或社會關係為罪犯改善處遇、減輕刑罰。他們利用各種手段作用於監獄，使監獄或多或少的受到影響。這是形成“關係犯”的直接原因。
2.犯罪家庭“兩率”增高的出現。“兩率”即：離婚率和家庭成員下崗率。
當前，由於我國已進入社會主義“市場經濟”，多種類型的所有製結構和多元化的分配方式產生了不同社會利益群體，形成各群體間在利益上的互相矛盾。這種矛盾集中反映在社會的分配不公上。直接影響的後果是造成個別家庭的不穩定，離婚率提高。
（三）獄政設施不符合司法部標準，也是影響監管安全的重要因素
近年來，監獄管理局加強了硬件設施的投入，特別是對警戒設施的投入，這些設施的建成，起到了震懾罪犯的作用。但是由於監獄農場地域遼闊，監區分散。其警戒設施與部頒創建現代化文明監獄考核評審細則的規定有很大差距。監獄的監牆、電網、宿舍麵積、警戒設施大多都未達到標準。這些因素的存在會給罪犯逃脫帶來機會。
（四）監管製度落實不到位，給監管安全埋下隱患
自我國解放以來，監獄管理在長期實踐中已形成了一套較為完備的行之有效的監管製度，國家已頒布了《監獄法》和其他相關規定依法保障了監管製度的實施。這些製度已基本規範了監管工作。但是這些製度在有些單位或部門卻沒有很好的落實。主要反映在：
1.獄內偵查工作做的不深，不細，摸排不準，危險分子監控不到位。有的監獄獄內偵查做的不深、不細，對罪犯摸排流於形式，對罪犯的種種危險跡象未能及時發現，也沒有納入視線，有的罪犯雖然已經被列入危險分子，但卻沒有采取措施，進行有效的監控。
2.違禁物品和一些勞動器械管理不到位。違禁物品是指“管製刀具、現金、毒品、白酒等物品。違禁物品久禁不絕，致使有些違禁物品最終成為罪犯逃脫的工具。就給監獄安全帶來隱患。”
3.幹警直接管理不到位。有些幹警在監管改造工作中，一直沿用傳統的經驗模式，即：幹警在日常管理過程中，身邊有幾個“勤雜工”為其服務，形成了對罪犯監管的隔離層，幹警在處理一些重大問題時，隻聽“雜工”等人的彙報，處理問題時難免不出偏差，這就為監管安全工作埋下隱患。
（五）幹警素質法製觀念不強及警力不足
監獄幹警素質低下是影響監獄安全的主要因素。據資料記載，澳門、香港和歐美國家的監獄警察，都是專科本科博士生學曆，警察與罪犯的比例是1：2，由於自身素質較高及其他監管設施完備，監獄管理比較穩定。以某監獄為例，該監獄所有幹警總人數376人，大專以上的52人，研究生沒有。由於文化程度低，法律知識少等諸多因素易出現違規現象。另外監獄幹警警力嚴重不足。現幹警與罪犯的比例是1：18。如果按直接管理犯人的幹警算，比例就更大。幹警又要帶工，又要處理日常事務，又要做罪犯的思想工作，在監管過程中難免會出現差錯。以上問題的存在會影響監獄管理的安全與穩定。