二、吉林地區
光緒二十年（1894年）以前，經過官員奏請，清政府在吉林開放荒地、招民墾殖的地區，可以分為腹地與沿邊兩個方麵。在腹地，主要有以下地區：五常堡所屬夾信溝、涼水泉官荒，涼水泉南界舒蘭迤北土門子一帶禁荒，省西圍場閑荒，阿勒楚喀迤東蜚克圖站一帶閑荒，雙城堡剩存圈荒及恒產夾界邊荒，拉林（注：今屬黑龍江省五常市。）剩存圈荒，（注：雙城堡、拉林及伯都訥在清代中期曾經以京旗屯田的形式進行開墾。據光緒四年（1878年）二月吉林將軍銘安奏折，“乾隆九年，初次辦理拉林屯田，撥駐京旗。後經將軍富俊於嘉慶年間奏請開墾雙城堡荒地九萬餘晌，先由奉天、吉林閑散餘丁內，挑選三千名，給予牛具籽糧，試令承墾，原議撥駐京旗三千戶，續因京旗觀望不前，改撥一千戶”，但直到光緒四年（1878年），“先後由京移撥到堡六百九十八戶，尚有三百零二戶，迄今未到”。在此，銘安指出清政府籌劃京旗屯田，在於“體恤旗人生計，按戶授田，給資治具，幾於纖細無遺，而八旗人等，猶複觀望遲疑，以致備撥之地至今虛懸”。見中國第一曆史檔案館編：《光緒朝硃批奏折》第79輯（財政·地租房租），北京：中華書局1995年版，第242—243頁；吉林省檔案館、吉林省社會科學院曆史所編：《清代吉林檔案史料選編·上諭奏折》，1981年內部發行，第175頁。由此可見，京旗屯墾收效不大，仍有不少荒地。移民實邊政策實施之後，所剩荒地多由墾民墾種。）吉林府所屬之樺皮甸子、漂河、穆奇河、烏林溝等處荒地，伯都訥所屬之號荒、樞梨場界外閑荒及龍虎城（注：也被稱為隆科城。）閑荒，阿勒楚喀所屬瑪延川地方荒地，伊通河南西南圍場荒地。沿邊則集中於琿春、寧古塔以及三姓三個副都統轄區的東部與俄國接壤之地帶。
（一）腹地之放荒情況
五常堡所屬夾信溝、涼水泉官荒，涼水泉南界舒蘭迤北土門子一帶禁荒，省西圍場閑荒，阿勒楚喀迤東蜚克圖站一帶閑荒，雙城堡剩存圈荒及恒產夾界邊荒以及拉林剩存圈荒，都是從鹹豐末年開始招民開墾的。對此，同治八年（1869年）時曾由戶部彙總造冊，有各種統計數據。五常堡所屬夾信溝、涼水泉官荒，於鹹豐四年（1854年）經吉林將軍景淳奏請開墾，自鹹豐五年（1855年）至同治六年（1867年），總共丈放荒地十三萬零九百五十晌，（注：遼寧省檔案館編：《清代三姓副都統衙門滿漢文檔案選編》，沈陽：遼寧古籍出版社1995年版，第201頁。）到光緒十四年（1888年），有升科納租地約十萬零三百八十九晌，丈出浮多地約一萬七千零十九晌。（注：長順修，李桂林纂，吉林師範學院古籍研究所整理：《吉林通誌》上冊，長春：吉林文史出版社1986年版，第534頁。荒地放出數目與實際升科納租地數目在通常情況下並不一致，因攬頭包攬、隻領不墾及私墾浮多地等諸多原因，實際納租地比放出荒地之數目要少，這種情況在清末東北放荒的過程中比較普遍，也是長期難以解決的問題之一。）
涼水泉南界舒蘭迤北土門子一帶禁荒，於鹹豐十一年（1861年）經景淳奏請開墾，原指荒地約有十萬晌。同治七年（1868年），吉林將軍富明阿報稱：“因攬頭王永詳拖欠荒價，奏請監追，屢據呈訴荒地虧短，派員往勘僅可墾地五、六萬晌，實不敷十萬晌之數”，因此無放荒統計數據。（注：遼寧省檔案館編：《清代三姓副都統衙門滿漢文檔案選編》，沈陽：遼寧古籍出版社1995年版，第198頁。）到光緒十二年（1886年），有納租地約三萬九千七百八十三晌，丈出浮多地約一萬六千六百五十二晌。（注：長順修，李桂林纂，吉林師範學院古籍研究所整理：《吉林通誌》上冊，長春：吉林文史出版社1986年版，第532頁。）
省西圍場閑荒，於鹹豐十一年（1861年）經景淳奏請開墾，自鹹豐十一年（1861年）至同治二年（1863年），總共丈放荒地約六萬七千八百二十六晌。（注：遼寧省檔案館編：《清代三姓副都統衙門滿漢文檔案選編》，沈陽：遼寧古籍出版社1995年版，第201頁。）在放荒招民時，設有東四牌博文、篤行、誠忠、允信四社，西四牌耕讀、勤儉、敦厚、崇禮四社。到光緒十二年（1886年），東四牌四社納租地約二萬三千零五晌，丈出浮多地約一萬一千八百一十六晌；西四牌四社納租地約二萬九千五百七十四晌，丈出浮多地二萬三千六百二十八晌五畝；此外又陸續丈出允信社浮多地約一百八十八晌，博文社浮多地五百零七晌五畝，篤行社浮多地約二十五晌、生荒約五十一晌。
阿勒楚喀迤東蜚克圖站一帶閑荒，於鹹豐十一年（1861年）經景淳奏請開墾，自鹹豐十一年（1861年）至同治元年（1862年），共丈放荒地四萬九千一百八十五晌，到光緒十一年（1885年），蜚克圖站一帶閑荒連同“柳樹河子、甬子溝、三清溝、二道河子、大石頭河、晾網等處”，共有納租地約八萬四千零三十五晌，丈出浮多地約九萬一千五百五十八晌（注：長順修，李桂林纂，吉林師範學院古籍研究所整理：《吉林通誌》上冊，長春：吉林文史出版社1986年版，第535頁。）。
雙城堡剩存圈荒，於鹹豐十一年（1861年）奏準開墾，到光緒十四年（1888年），有納租地約四萬四千五百四十四晌，丈出浮多地約一千四百零七晌。（注：長順修，李桂林纂，吉林師範學院古籍研究所整理：《吉林通誌》上冊，長春：吉林文史出版社1986年版，第534頁。）雙城堡恒產夾界邊荒招墾後，到光緒十四年（1888年），有納租地約八千七百六十四晌，丈出浮多地約一百二十二晌。拉林剩存圈荒，在鹹豐十一年（1861年）奏準開墾，到光緒十四年（1888年），有納租地約一萬七千二百九十九晌，丈出浮多地約六千五百九十一晌。
吉林府所屬樺皮甸子、漂河、穆奇河、烏林溝等處荒地，以及伯都訥所屬龍虎城閑荒，在同治五年（1866年）由吉林將軍富明阿奏請放荒開墾。其中開放樺皮甸子、漂河、穆奇河等處荒地之主要目的，是安插以上地方的流民。同治五年（1866年）十月，富明阿奏報，“樺皮甸子、半拉窩集地方實有流民共一百餘戶，共墾成熟地八百餘晌，均已情願認領交租”，他據此認為“此項私墾地畝均在禁山沿邊，無關風水”，建議將其交給“佃戶認領”，而新近遣散淘金流民正急於安插，因此擬將“穆奇河、漂河、樺皮甸子等處沿邊餘荒，酌給該金夫等認領”。（注：遼寧省檔案館編：《清代三姓副都統衙門滿漢文檔案選編》，沈陽：遼寧古籍出版社1995年版，第186—187頁。）清廷就此發布上諭，準許照此辦理。到光緒三年（1877年），有納租地約五千七百二十三晌，丈出浮多地約四千零三十九晌。（注：長順修，李桂林纂，吉林師範學院古籍研究所整理：《吉林通誌》上冊，長春：吉林文史出版社1986年版，第532頁。）另外，吉林府所屬烏林溝一帶荒地也與樺皮甸子等處荒地同時開墾，到光緒十二年（1886年），有納租地一千五百十五晌五畝，丈出浮多地約三百九十五晌。
伯都訥所屬龍虎城閑荒，於同治五年（1866年）亦被奏準開墾，到光緒十四年（1888年），有納租地約三萬七千六百四十二晌，丈出浮多地約六千六百六十二晌，此後又陸續丈出浮多地約四十二晌。（注：長順修，李桂林纂，吉林師範學院古籍研究所整理：《吉林通誌》上冊，長春：吉林文史出版社1986年版，第533—534頁。）
除龍虎城閑荒之外，伯都訥所放其他荒地還有號荒及樞梨場界外閑荒。這些荒地與阿勒楚喀所屬瑪延川地方、伊通河南西南圍場等處荒地，都是在光緒年間開始招民開墾的。所謂號荒，是指道光年間吉林將軍富俊“奏請開墾伯都訥荒地二十餘萬晌，分為‘治本於農、務滋稼穡’八號，名為號荒，備撥京旗，招民承墾”，但直到光緒四年（1878年），從開辦“迄今五十餘年，京旗並無一戶移來”。（注：中國第一曆史檔案館編：《光緒朝硃批奏折》第79輯（財政·地租房租），北京：中華書局1995年版，第242頁；吉林省檔案館、吉林省社會科學院曆史所編：《清代吉林檔案史料選編·上諭奏折》，1981年內部發行，第175頁。）吉林將軍銘安因此奏請將“伯都訥號荒一百二十屯地畝”，交給代京旗墾種之民戶“永為恒產”。（注：中國第一曆史檔案館編：《光緒朝硃批奏折》第79輯（財政·地租房租），北京：中華書局1995年版，第244頁；吉林省檔案館、吉林省社會科學院曆史所編：《清代吉林檔案史料選編·上諭奏折》，1981年內部發行，第177頁。）到光緒十三年（1887年），有納租地約十二萬八千三百七十八晌，丈出浮多地約三萬二千二百九十二晌。（注：長順修，李桂林纂，吉林師範學院古籍研究所整理：《吉林通誌》上冊，長春：吉林文史出版社1986年版，第533頁。）
光緒四年（1878年）八月，銘安奏請開放樞梨場界外閑荒。他指出因當地“佃民懇將周圍閑地認墾升科”，經過勘查，發現“樞梨場內除生長樞梨處所四周酌留餘地、俾令滋生樞梨並防人畜踐踏外，其迤北一帶約可展出閑荒二十餘裏，東西寬約三四十裏不等，與樞梨秧棵相距尚有餘隙，不致有妨貢品”。銘安認為“此段地畝荒棄，誠為可惜，且有已經流民私墾者，設必驅逐封禁，不惟小民流離，殊堪憫惻，而設卡防守，遼闊難周，勢必隨驅隨入，虛應故事”，因此建議將流民“妥為安插各處，蹗擇閑荒，俾其認領墾種，庶使耕鑿相安，愚頑漸化，而就地興利，亦於國課不無小補”。隨後開始“陸續設局招墾”，（注：中國第一曆史檔案館編：《光緒朝硃批奏折》第92輯（農業·屯墾耕作），北京：中華書局1996年版，第480—481頁。）但樞梨場界內仍然封禁。而且，戶部於第二年二月谘會銘安，要求在吉林“已經奏準開墾尚未出放各地畝內，擇其大段膏腴可資耕種處，多留餘閑，另行劃定界址，嚴設卡倫巡查，不準再任遊民占墾，以為異日移居閑散之地，庶將來京旗擁擠，更議遷移，不致毫無退步”。（注：中國第一曆史檔案館編：《光緒朝硃批奏折》第92輯（農業·屯墾耕作），北京：中華書局1996年版，第492頁。）遷移京旗屯墾雖然已被證實成效不大，但清廷既然仍有此項打算，銘安也就隻好將樞梨場界外閑荒尚未開墾之處，“另行圈出，設卡封禁，留備將來移撥京旗之用”。在這種限製之下，樞梨場界外閑荒開墾規模不大，到光緒十四年（1888年），有納租地約九千九百三十八晌，丈出浮多地約二千五百四十八晌。（注：長順修，李桂林纂，吉林師範學院古籍研究所整理：《吉林通誌》上冊，長春：吉林文史出版社1986年版，第533頁。）光緒二十年（1894年）後，在移民實邊政策逐步深化的背景下，樞梨場界內外荒地才開始不加限製地得以開墾實邊。
阿勒楚喀所屬瑪延川地方、伊通河南西南圍場等處荒地，也是在光緒年間開始招民開墾的。光緒四年（1878年），吉林將軍銘安奏稱：“阿勒楚喀所屬瑪延川地方，兩麵大山橫貫數十裏，自北麵山口直達南山，綿亙二三百裏，其中土地沃饒，開墾幾遍”，該地流民“呈請丈地升科”，於是派員“將荒熟各地逐段勘丈，熟地給原墾認領，荒地招民承墾，均即編造戶口清冊，以憑查核”。（注：長順修，李桂林纂，吉林師範學院古籍研究所整理：《吉林通誌》上冊，長春：吉林文史出版社1986年版，第535—536頁。）第二年，該處放出生、聚、教、養四牌內佃戶墾成熟地約二千七百五十五晌，又放出生荒內已墾熟地約四千三百五十九晌、未墾生荒約九千零五十七晌，另外又續放餘荒地約二千零六晌。（注：長順修，李桂林纂，吉林師範學院古籍研究所整理：《吉林通誌》上冊，長春：吉林文史出版社1986年版，第535頁。）
西南圍場在伊通河南，其南麵為奉天圍場。光緒七年（1881年）六月，銘安與吳大澂建議將其開放，指出“自奉天請放圍場荒地後，人煙日稠，山獸遠避，斷不能越境再至吉林之圍場，每逢捕打貢鮮，竟至一無所獲”，若再封禁已毫無意義，而圍場地畝“約有十餘萬晌，均堪墾種”，如果招民開墾，“於民業餉源均有裨益”。（注：中國第一曆史檔案館編：《光緒朝硃批奏折》第92輯（農業·屯墾耕作），北京：中華書局1996年版，第543—544頁。）經清政府批準之後，該處圍場隨即招民開墾。從當年八月到光緒十年（1884年），共丈放熟地、生荒約七萬一千二百八十六晌。（注：中國第一曆史檔案館編：《光緒朝硃批奏折》第92輯（農業·屯墾耕作），北京：中華書局1996年版，第629頁。）
（二）沿邊地帶之招墾實邊
光緒二十年（1894年）以前，清政府除了在上述吉林腹地區域放荒招墾之外，在吉林沿邊地帶也開始實施移民實邊政策，其意義更為重要。在吉林與俄國之接壤地區，“曠野千裏，耕作者稀，雞犬罕見，僅有少數土人盤旋左右”，當地少數民族不事農耕，“不能將固有之土地發達光大”，如果任其繼續荒廢下去，“此千餘裏之沃壤，所以岌岌日蹙，終不得為我所有，是可以勢推度者”，（注：姚和錕、汪槱撰：《吉林邊務報告書》，見李興盛等主編：《黑水郭氏世係錄》（外十四種）下冊，哈爾濱：黑龍江人民出版社2003年版，第2079頁。）因此推行移民實邊之策，勢在必行。在琿春、寧古塔和三姓三個副都統轄區內，都有與沙俄接壤的地帶，移民實邊主要圍繞這三個地區的沿疆地帶而展開。而吉林東部邊疆移民實邊的活動，與吳大澂是密不可分的。
光緒七年（1881年）四月，清廷任命吳大澂督辦三姓、寧古塔和琿春防務和屯墾事宜。吳大澂獲得事權之後，立即將其一向主張的移民實邊思想貫徹執行，吉林將軍銘安也是這一政策的擁護者，因此移民實邊政策得以順利推行。
阿克敦城（注：今吉林省敦化市。）一帶之荒地，在琿春地區開放較早。光緒四年（1878年），“阿克敦城一帶有私墾地畝”，而私墾“旗民各戶呈懇領業升科”，銘安即派留吉補用知府趙敦誠等人前往辦理，“將旗民私墾地畝查明造冊”，（注：中國第一曆史檔案館編：《光緒朝硃批奏折》第92輯（農業·屯墾耕作），北京：中華書局1996年版，第569頁；長順修，李桂林纂，吉林師範學院古籍研究所整理：《吉林通誌》上冊，長春：吉林文史出版社1986年版，第536頁。）並負責未墾荒地之招墾事宜。趙敦誠認為，該地“僻處偏隅，山深林密”，又遠離省城、交通不便，“非設法招徠，難期振興”，於是在將荒地“出放之時，即擬定變通辦法，準令佃戶領地不拘成數，寬予期限，陸續完交”。這種針對邊疆地區之特點而實行的變通辦法，收到了良好的成效，“各處民戶始行聞風麇聚，接踵而來”。（注：朱壽朋編，張靜廬等校點：《光緒朝東華錄》，光緒十二年八月，北京：中華書局1958年版，總2152頁。）第二年即放出熟地約二千七百七十四晌、生荒約一萬七千九百二十晌。之後，從光緒六年（1880年）到十一年（1885年），又丈放生荒約二萬三千餘晌。
為使沿邊地帶招墾實邊能夠收到實際效果，清政府在琿春和寧古塔相繼設立了招墾機構。光緒七年（1881年），吳大澂委派李金鏞主持成立了琿春招墾總局，並在南岡（注：今黑龍江省綏化市。）和五道溝（注：今吉林省琿春市東溝。）設立分局。黑頂子收回後，又設立了黑頂子屯墾營。這些機構的設置，使琿春地區招民墾荒的進展得到有力的保障。招墾機構設立之後，“招徠直魯等省流民，領荒開墾”（注：偽滿琿春縣公署編輯：《琿春縣一般狀況》，海林印刷所1935年印行，第6頁。）。除從關內招民實邊之外，吳大澂等人還對流落在俄境的華人處境予以關注。光緒九年（1883年）正月，銘安與吳大澂在奏折中指出，在與琿春相鄰的俄國蘇城各溝內，有華人因受俄方迫害，“前來琿春遞送公呈，懇訴中國官員代為作主”，二人認為“琿春、寧古塔所轄地麵可墾閑荒亦複不少，該處地廣人稀，招徠匪易，如果蘇城各溝民戶願入界內領地開荒，即可實邊圉空曠之區，又可為防軍緩急之助”，因此建議對於俄界華民，應派遣“樸誠幹練之員懇切開導，招之使來，彼以淩虐相加，我以寬大為政，人心所向，則樂土可歸”，並推薦李金鏞前往“曉諭各溝民戶，招致內地，妥為安插”。（注：中國第一曆史檔案館編：《光緒朝硃批奏折》第111輯（外交·中俄），北京：中華書局1996年版，第610—611頁。）銘安與吳大澂的建議表明他們同曹廷傑的觀點一致，都認為流落在俄界的華民是充實邊疆可資利用的重要力量。這一建議得到清政府批準後，李金鏞受命“與俄反複辯詰”，在其努力爭取之下，“溝民相率來歸，則勞徠安輯，俾地奠居，從事墾辟”。（注：宋小濂撰，黃紀蓮校標注釋：《北徼紀遊》，哈爾濱：黑龍江人民出版社1984年版，第71頁。）招回流落異國、倍受苦難的華民，是當時吉林沿邊移民實邊實施過程中的一項重大措施，李金鏞功不可沒，“華民在俄界者莫不同聲感戴”。（注：吉林省檔案館、吉林省社會科學院曆史所編：《清代吉林檔案史料選編·上諭奏折》，1981年內部發行，第181頁。）琿春地區招墾實邊的另一項重要措施是實行軍屯。當黑頂子收回後，吉林將軍希元於光緒十二年（1886年）十一月奏請在當地派員撥兵試辦屯墾，認為俄國在邊界地區“遷民移兵，陰逞狡謀，欲批朝鮮之亢，而搗東三省之虛”，時刻威脅邊境的安全，黑頂子“北為琿春屏蔽，南瞰岩杵河海口”，戰略地位十分重要，而“戍邊之要莫重於養兵，經久之規模莫良於屯墾”，因此建議先在黑頂子“調撥琿春防軍一營，試辦屯墾，如果能獲實效，即將來寧古塔東之蜂蜜山（注：今黑龍江省密山市。）、三姓東北之拉哈蘇蘇（注：今黑龍江省同江市。）、通江三處，均可踵行，俾得以兵養兵，既有備禦之資，又省轉輸之費”，並推薦以熟悉墾務、威望素著的李金鏞“前往督率屯墾，冀得由近及遠，以固邊圉，實於墾務防務均有裨益”。（注：吉林省檔案館、吉林省社會科學院曆史所編：《清代吉林檔案史料選編·上諭奏折》，1981年內部發行，第180—181頁。）這項建議也得到了清政府的批準，遂於第二年“調靖邊營兵試辦屯墾”，但三年之後卻又“撤兵，以地給民”。（注：長順修，李桂林纂，吉林師範學院古籍研究所整理：《吉林通誌》上冊，長春：吉林文史出版社1986年版，第535頁。）軍屯實際上也是移民實邊政策的組成部分，雖然在黑頂子未能推廣下去，但希元以兵屯墾、捍衛邊疆的建議還是非常正確的。由於清政府及吉林地方當局采取了以上各種措施，琿春一帶的荒地很快得到開墾，並在此基礎上設立了墾民聚集地的組織——社。在光緒七年（1881年），琿春招墾總局已經招民墾成熟地約五千六百二十晌，設立了春和社、春芳社、春華社、春明社、春融社及春陽社；南崗招墾分局則墾成熟地約一萬八千九百三十九晌，設立了誌仁社、尚義社、崇禮社、勇智社、守信社與明新社；五道溝招墾分局也墾成熟地約三千零七十三晌，設立有春仁社、春義社、春禮社、春智社和春信社；黑頂子有墾地約一百四十四晌。（注：長順修，李桂林纂，吉林師範學院古籍研究所整理：《吉林通誌》上冊，長春：吉林文史出版社1986年版，第535頁。）