（四）科爾沁左翼中旗
科爾沁左翼中旗即達爾漢親王旗，在光緒二十年（1894年）以前就已經放荒設治。自宣統元年（1909年）二月起，該旗所屬采哈新甸荒地也漸次開放，到八月底為止，“共丈放生荒八萬六千零八十五晌，照章三七折扣，計實荒六萬零二百五十九晌五畝，鎮基地十五萬八千四百方丈”。（注：中國科學院曆史研究所第三所主編：《錫良遺稿·奏稿》第2冊，北京：中華書局1959年版，第1111頁。）奉天地方當局為防止以往荒地出放後長時期領而不墾的弊端，在荒地丈放完畢之後設立了采哈新甸安墾局，“以安集墾民為務，使墾民知地麵有官吏駐紮保護，則招徠易而開荒速”。（注：遼寧省檔案館館藏檔案：奉天省財政廳全宗（全宗號：JC12）奉天度支司租賦科卷宗（2375）墾荒寅字第17號采哈新甸安墾局呈報試辦安墾章程由宣統二年二月。）安墾局在所擬訂的試辦安墾章程中規定：“墾戶必須在新設村屯居住，是即移民實邊之隱意”。為了盡快招徠墾民，製定了獎勵措施，規定“勸墾至五十方以上者，獎以匾額；三十方以上者，獎以楹聯；領地在十方以上、一時全數墾種者，則設酒醴以迎之”。墾戶招徠後，安墾局將墾地分為“實邊固圉、利用厚生”八個地段。同時為了使墾戶能夠集中居住、相互扶助，還規定“每地二十五方，居中立一村莊”。到宣統二年（1910年）三月底，共招入墾民四百五十九戶，男丁二千五百四十五名、女口二千零二十三名，墾地四百六十八方零二晌五畝，設立墾莊八十五個。同年夏季，招入墾民八十六戶，男丁四百四十七名、女口三百七十名，墾地八十三方零二晌五畝，設立墾莊五十四個。同年秋季，招入墾民八十七戶，男丁三百八十八名、女口一百六十六名，墾地七十三方零七晌五畝，設立墾莊三十九個。其具體情況如下。
截至宣統二年（1910年），科爾沁左翼中旗共丈放荒地約七十餘萬晌，全旗開放者約十分之三。（注：北京政治官報局印行：《政治官報》第839號，宣統二年正月二十二日，理藩部調查表：《續理藩部谘送奉撫複查哲裏木盟十旗各項事宜表》，第21頁。）
科爾沁左翼前旗即賓圖郡王旗，以及科爾沁左翼後旗即博多勒噶台親王旗，是科爾沁蒙旗招民墾荒及設官建製較早的地區，到清末大規模開放蒙荒時，兩旗幾乎已無大片餘荒可放。宣統元年（1909年）十一月，賓圖郡王旗劄薩克棍楚克蘇隆在通過錫良代奏的條陳中，提出了幾點關於治理蒙旗的建議，其中一點與移民實邊有關，“宜調查各國墾種新法，由各盟設立墾務公司，辨其土宜，招人試墾，所得荒價，除報效國家外，餘作為本旗辦理新政及興學練兵之用”，招墾之目的在於“地無荒棄，庶殖民政策亦漸次可以實行，籌款實邊，一舉而兩得之矣”。（注：中國科學院曆史研究所第三所主編：《錫良遺稿·奏稿》第2冊，北京：中華書局1959年版，第1054頁。）由此可見，棍楚克蘇隆與一般渾渾噩噩的蒙古王公有所不同，徐世昌稱之為“英武明決，讀書通文義，襲爵以後頗講求新政，一洗諸王固陋之習”，（注：徐世昌撰：《東三省政略》（蒙務·蒙旗篇），李毓澍主編：《中國邊疆叢書》第1輯，台北：文海出版社1965年版，總1599頁。）說明棍楚克蘇隆能夠提出振興蒙旗的建議，不是偶然的。
二、郭爾羅斯前旗的進一步開發
郭爾羅斯前旗歸屬吉林將軍管轄，是哲裏木盟開發較早的蒙旗，在清末開發蒙地的過程中，其所剩荒地亦在招民開墾之列。光緒三十二年（1906年），吉林將軍達桂“以旗境西北一帶人煙寥落”，因而奏請“開放長嶺子荒，添設地方官以興地利而資治理”，奏準後“援照奉天蒙荒成案經理其事，計放荒地三十萬晌，三十三年十二月，奏設長嶺（注：在放荒之基礎上，清政府析農安縣西境置長嶺縣，縣治土名長嶺子。見徐曦著：《東三省紀略》，上海：商務印書館民國四年（1915年）版，第64—65頁。今地名同。）縣治”。（注：徐世昌撰：《東三省政略》（蒙務·蒙旗篇），李毓澍主編：《中國邊疆叢書》第1輯，台北：文海出版社1965年版，總1610頁。）截至宣統二年（1910年），連同以前所放荒地，郭爾羅斯前旗所放荒地總計“一百一十六萬餘晌，全旗約開放十分之六”。（注：北京政治官報局印行：《政治官報》第843號，宣統二年正月二十六日，理藩部調查表：《續理藩部谘送奉撫複查哲裏木盟十旗各項事宜表》，第17頁。）
長春在哲裏木盟中，是設治最早的蒙地，為“吉林西北之藩籬”，又是東北三省“中央之樞紐”，自從中東鐵路修築以來，其地位越來越重要。日俄戰爭之後，長春落入日本的勢力範圍，日本深知長春之地位十分重要，再加上郭爾羅斯前旗劄薩克奇默特色木丕勒當時充當哲裏木盟盟長，因而對其“曲意交歡”，經常以蒙旗財政困難為名，“贈遺厚重”，徐世昌對此憂心忡忡，認為如果不加以製止，恐怕烏泰借款案又要重演，為加強對蒙旗的控製，清政府設立了吉林西南路道，“駐紮長春，固以備交涉之繁，亦以稽勾結之計，蓋科爾沁右翼前旗之債案，其前車鑒也”。（注：徐世昌撰：《東三省政略》（蒙務·蒙旗篇），李毓澍主編：《中國邊疆叢書》第1輯，台北：文海出版社1965年版，總1610頁。）
三、黑龍江蒙地的開發
哲裏木盟蒙旗歸黑龍江將軍管轄的共有三旗，即郭爾羅斯後旗、杜爾伯特旗和劄賚特旗，此外尚有依克明安公。（注：據徐世昌撰：《東三省政略》（蒙務·蒙旗篇）中之記載，依克明安輔國公係額魯特外蒙古，在乾隆年間由新疆遷至黑龍江通肯一帶，歸黑龍江將軍節製，其地雖在黑龍江省，但不屬於哲裏木盟。見李毓澍主編：《中國邊疆叢書》第1輯，台北：文海出版社1965年版，總1615頁。）在光緒二十年（1894年）以前，以上蒙旗幾乎沒有得到開發，移民設治更無從談起。直到清末，才開始大規模地招民放荒，從而改變了以往荒涼空虛的麵貌。
（一）劄賚特旗
光緒二十五年（1899年）年底，黑龍江將軍恩澤奏請開放黑龍江所屬蒙旗荒地。他首先指出開放蒙荒的重要性，“天下大利，首在興農，邊塞要區，允宜辟土，蓋土辟則民聚，民聚則勢強，此實邊之要道、興利之良法也”，黑龍江所屬蒙旗“地麵遼闊，土脈膏腴，可墾之田實多”，但各旗“蔓草平原，一望靡際，閑置殊覺可惜，況值新修鐵路自西往東直貫該三旗之地，他日橫出旁溢，未必不有侵占之虞，論慎固封守之義，亦應先事預防”。（注：台北故宮博物院故宮文獻編輯委員會編輯：《宮中檔光緒朝奏折》第13輯，台北故宮博物院1974年印行，第380頁；中國社會科學院中國邊疆史地研究中心主編：《光緒朝黑龍江將軍奏稿》下冊，北京：全國圖書館文獻縮微複製中心1993年版，第626頁。）之後，恩澤建議先將劄賚特旗“南接郭爾羅斯前旗、東濱嫩江四家子、二龍梭口等處”開放，指出此處荒地約有“毛荒一百萬晌，扣足實荒七十萬晌”，若招民開墾，不但可以充實蒙疆，而且可以籌集巨款，對國家、蒙旗均有利益可言，“此舉一成，各該蒙部深知有利可圖，即杜爾伯特、郭爾羅斯兩旗亦當有援請開辦者，倘均次第招放，不僅集成大宗的款，從此邊無曠土，巨利尤在無形”，如此“則強富可期，一帶長城，即無慮北鄙之警矣”。（注：台北故宮博物院故宮文獻編輯委員會編輯：《宮中檔光緒朝奏折》第13輯，台北故宮博物院1974年印行，第381頁；中國社會科學院中國邊疆史地研究中心主編：《光緒朝黑龍江將軍奏稿》下冊，北京：全國圖書館文獻縮微複製中心1993年版，第626—627頁。）二十六年（1900年）五月，“劄賚特蒙古荒務行局啟用關防”，（注：黑龍江省檔案館編：《黑龍江曆史大事記（1900—1911）》，哈爾濱：黑龍江人民出版社1984年版，第3頁。）準備舉辦招墾事宜，但因俄國入侵而被迫延期到光緒二十八年（1902年）才開始放荒。是年六月，黑龍江將軍衙門劄發繼續開辦劄賚特蒙古荒地放荒章程，規定放荒之地計毛荒一百萬晌左右，“按定章，每晌毛荒七扣以七畝收荒價。每實荒一晌收中錢四吊二百文，折合庫平銀一兩四錢。領荒後六年升科，每晌征大租中錢六百六十文。永不增租，永世為業。”（注：黑龍江省檔案館編：《黑龍江曆史大事記（1900—1911）》，哈爾濱：黑龍江人民出版社1984年版，第31頁。）到三十年（1904年）止，“丈放毛荒十六萬二千三百五十八晌五畝五分，查出熟地二萬四千五百七十晌一畝六分”。三十一年（1905年）又“放出毛荒二十九萬四千六百二十二晌五畝，前後共放毛荒四十五萬六千九百八十一晌五分，前後共收押租銀四十四萬七千餘兩”。（注：萬福麟監修，張伯英總纂，崔重慶等整理：《黑龍江誌稿》上冊，哈爾濱：黑龍江人民出版社1992年版，第393—394頁。）在放荒招民的基礎上，清政府於光緒三十年（1904年）設置大賚直隸廳。（注：徐曦著：《東三省紀略》，上海：商務印書館民國四年（1915年）版，第82頁。今為吉林省大安市。）大賚廳設立之後，又將附近所剩餘荒“就近招放”，到三十二年（1906年），共丈放毛荒約四千四百七十一晌。（注：朱啟鈐編：《東三省蒙務公牘彙編》第2卷，見沈雲龍主編：《近代中國史料叢刊》第34輯，台北：文海出版社1969年版，總121頁。）截至宣統二年（1910年），劄賚特旗放荒“共計四十九萬九千九百四十餘晌”，全旗“約開放十分之四”。（注：北京政治官報局印行：《政治官報》第845號，宣統二年正月二十八日，理藩部調查表：《續理藩部谘送奉撫複查哲裏木盟十旗各項事宜表》，第17頁。）
（二）杜爾伯特旗
在杜爾伯特旗境內，中東鐵路從其中部橫穿而過，“鐵道兩旁之地，人民寥落，遍地草萊，漸為東清公司占射”，（注：徐世昌撰：《東三省政略》（蒙務·蒙旗篇），李毓澍主編：《中國邊疆叢書》第1輯，台北：文海出版社1965年版，總1607頁。）急需招民開墾，以阻止俄國強行占地的行為。光緒三十年（1905年），杜爾伯特旗鐵路兩旁荒地奏準出放，同年即基本丈放完竣，“計放出毛荒二十萬八千四百十七晌五畝，每實地一晌收銀一兩四錢，共收銀二十萬零四千餘兩”，此外“查出熟地一千九十晌八畝”。（注：萬福麟監修，張伯英總纂，崔重慶等整理：《黑龍江誌稿》上冊，哈爾濱：黑龍江人民出版社1992年版，第398頁。）與鐵路兩旁放荒同時，杜爾伯特旗“東界與省屬接壤”以東一帶夾荒也“放出毛荒十二萬二千一百三十六晌九畝，共收銀十一萬九千餘兩，又查出熟地一千零六晌四畝”。光緒三十二年（1906年）九月，黑龍江將軍程德全以杜爾伯特旗沿嫩江一帶閑荒很多，奏請開墾，到三十四年（1908年）三月，共丈放毛荒五萬一千四百餘晌，並查出熟地六百餘晌。（注：萬福麟監修，張伯英總纂，崔重慶等整理：《黑龍江誌稿》上冊，哈爾濱：黑龍江人民出版社1992年版，第397—398頁。）光緒三十二年（1906年），清政府在杜爾伯特旗所放墾地的基礎上設立了安達直隸廳。（注：徐曦著：《東三省紀略》，上海：商務印書館民國四年（1915年）版，第82頁。今為黑龍江省安達市東北。）截至宣統二年（1910年），杜爾伯特旗放荒“共計三十八萬六千二百五十餘晌，全旗約開放十分之三”。（注：北京政治官報局印行：《政治官報》第846號，宣統二年正月二十九日，理藩部調查表：《續理藩部谘送奉撫複查哲裏木盟十旗各項事宜表》，第17頁。）