（一）加強領導，進一步增強加快生態環境建設的緊迫感、責任感，提高全民保護和建設生態環境的意識
建議國家把生態環境建設列入重要議事日程，推行領導幹部生態環境建設任期目標責任製，作為領導幹部政績考核的重要內容，並成立相應機構，切實加強組織協調和管理工作。國家有關部門應精心編製全國的生態環境規劃，並責成各省、自治區、直轄市政府也編製相應的規劃和實施方案。規劃一經通過，就要一張藍圖幹到底，一任接一任地幹下去。要利用各種形式，在全國廣泛開展宣傳教育，強化全社會的生態環境意識，要讓每個人都知道，我國生態環境形勢的嚴峻狀況以及由此造成的嚴重後果，進一步增強危機感和緊迫感，動員全社會的力量投入到生態環境建設的宏偉事業上來。
（二）建議國土資源部製定綜合統一的國土資源規劃，合理配置國土資源
土地是生態環境建設的“舞台”。目前，農、林、牧、水（利）在土地使用上經常出現撞車現象。要盡快出台全國及各省的生態環境建設用地規劃，各地、縣也應製定相應的規劃，規劃要落實到山頭地塊，任務要落實到村村戶戶。用規劃來劃分耕田、造林、種草所占的土地份額。
（三）拓寬投資渠道，建立穩定有效的生態環境投入機製
第一，生態環境建設是國家的公益性事業，應建立以國家投入為主體的投入機製，國家和各級政府要將此納入財政預算，並逐年增加投資。小流域、小範圍的地區性生態環境建設可以地方政府投入為主。跨省區、跨流域、惠及眾多地區的全國性生態工程，應以中央政府投入為主，並加大資金投入的力度和額度。從國家目前給陝北地區生態環境建設重點縣的投資看，需治理土地平均每年每畝1.64元，地方配套資金0.82元，以這樣的投資恐怕很難產生理想的效益。除國家和地方的投入外，還應廣開社會融資渠道，多元化地籌集建設資金，對此國家應給予相應的政策支持和保護。
第二，陝北原本是人口稀少、林草豐茂的地區。20世紀三四十年代黨中央在延安時期，為了抗日，打破國民黨對陝甘寧邊區的經濟封鎖，部隊和邊區群眾墾荒種地，勇交公糧。一直傳唱至今的《南泥灣》《邊區大生產》《兄妹開荒》就是當時情景的真實寫照。屯墾和戰爭使陝北地區的林草植被破壞嚴重，建國近50年，陝北老區的生態創傷至今沒有得到較好的恢複。陝西是個財政困難的省份，我們建議國家應對革命老區以更多的關懷和支持，幫助老區人民盡快脫貧致富，恢複生態環境。目前，國家確定延安、榆林兩地市13個縣列入生態環境建設重點縣，我們建議將陝北地區的25個縣市全部列入全國生態環境建設重點縣。
第三，陝北地區資源富集，石油、天然氣、煤炭的儲量極為豐富，是國家重點開發的能源重化工基地。由於國家、集體、個人共同開發，缺乏有效管理和嚴格控製，使本來就脆弱的生態環境更趨惡化。目前，返還地方的能源開發補償資金額度太小，不足以對能源開發區的汙染進行有效的治理。建議國家有關部門統籌協調，提高能源開發補償資金的返還數額。
（四）加大改革力度，引入市場機製，用優惠政策動員社會力量參與生態環境建設