（2000年7月7日）
1997年8月5日，江澤民同誌對陝西植樹造林、水土保持和生態農業建設作了重要批示，發出“再造一個山川秀美的西北地區”的偉大號召。1999年6月，江總書記在西安向全黨、全國人民發出了實施西部大開發的動員令。8月5日，朱鎔基總理在陝西考察時提出了“退耕還林（草）、封山綠化、個體承包、以糧代賑”的綜合措施。加快生態環境建設，既是西部大開發的一項重要任務，又是實施西部大開發的重要前提和基礎，也是陝西加快發展的一個新的機遇。
我省地跨黃河、長江兩大水係，是全國水土流失、荒漠化嚴重、生態環境問題最為嚴峻的地區之一。全省水土流失麵積占總土地麵積的57.4%。黃河中遊138個水土流失重點縣，陝西就占48個。全省70%的人口和80%的耕地處在水土流失區。全省69個貧困縣，近200萬貧困人口絕大多數處於這些地區。水土流失造成黃河下遊河床抬高，水患威脅增大，成為中華民族的心腹之患。因此，開展生態環境建設，根本改變我省水土流失和荒漠化狀況，不僅是改善陝西人民生存環境、實現可持續發展的需要，而且對全國生態環境改善特別是中西部地區的經濟持續發展，也具有直接促進作用。經過長期艱苦的努力，我省的生態環境建設取得了一定的成就。特別是近兩年來，通過貫徹江總書記、朱總理重要指示，極大地激發了我省廣大幹部群眾開展生態環境建設的熱情，全省上下掀起了大規模以退耕還林（草）治理水土流失、防治荒漠化為主要內容的山川秀美工程建設的新高潮，全省生態環境建設邁出了新的步伐。但是，必須清醒地看到，我省生態環境十分脆弱，實施山川秀美工程才剛剛起步。生態環境建設是一項內容極其豐富的係統工程，需要統一認識，方方麵麵協力，需要研究和解決的困難和問題很多。因此，我們一定要遵循自然與社會經濟規律，從省情出發，以可持續發展理論為指導，以綜合治理為手段，以滿足社會需求為目的，全民動員，全社會重視，全民參與，大力恢複植被，進行水土保持、江河治理，有效保護和合理開發利用資源，經過若幹年的艱苦奮鬥，經過幾代人的不懈努力，使我省生態環境有明顯改觀，人民生活水平和生活質量有較大提高，實現三秦大地山綠、水清、人富的宏偉目標。
對於生態環境建設問題，我省廣大政協委員一直比較關注。在江總書記發出“再造一個山川秀美的西北地區”號召後，省政協曾召開過常委會進行專題研究討論。近兩年，各專門委員會按照各自工作領域，組織了多項專題調研或各種形式的研討。今年“兩會”期間，我們又專門圍繞山川秀美工程建設問題召開協商座談會，省委、省政府領導同誌直接聽取委員意見。這次常委會前，經濟委員會、各有關民主黨派和地方政協進行了大量調查研究工作，對許多問題的認識有了進一步深化。在此基礎上，常委們在會上的發言有許多比較深刻的見解，大家仁者見仁，智者見智，有些看法雖不盡相同，但都表明了對我省實施山川秀美工程的關心和強烈的責任感。辦公廳將對大家的各種意見認真加以整理，報送省委、省政府供決策時參考。下麵我根據會議討論情況講幾點意見，作為會議的一個總結。
第一，退耕還林（草）與為農民開辟生產生活新路子相結合，千方百計培育新的經濟支撐點和收入增長源。
有計劃有步驟地解決好坡地退耕問題，這是水土治理中量大麵廣的頭號難題。各地的經驗表明，解決坡耕地還林還草，關鍵是能否為廣大農民開辟生產生活的新路子。為此，應認真抓好四項工程：一是高效生態農業工程。以退耕為契機大力調整產業結構，實行農、林、牧結合，產、加、銷一體，山、川、河齊治，因地製宜，千方百計培植新的經濟支撐點和收入增長源。二是農田基本建設工程。對於25度以下坡改梯和占耕地60%以上中低產田的改造，應大力提高單產和複種指數，把脫貧致富的出路，轉到建設優質、高產、高效農業上來。三是移民工程。對退耕還林後失去生存條件的農民要搬遷。凡本人沒有能力從事非農生產就業的，當地政府應事先規劃好安置去向，每人安排相應的土地，兌現好建房補助，確保他們遷入後能安居樂業。四是政策扶持工程。擴大以工代賑，促進坡改梯和中低產田改造，解決農民退耕和調整結構中的口糧問題；免征農業稅和定購糧，減輕退耕農民的負擔。對來不及實行退耕和坡改梯的地方，要引導農民改順坡耕作為等高耕作、溝壟種植，研究和推廣有利於蓄水保土的農藝、農耕措施。