第二，政策調控與利益驅動結合，建立多元化投入機製。
要堅持物質利益原則，注重用政策調動群眾的積極性。退耕還林是義務，是責任，也應該是利益。沒有利益就沒有動力，沒有動力就缺乏活力。要堅持“穩定所有權，放開使用權，搞活經營權”的原則，誰投入誰受益，誰經營誰獲利。要保持使用權的相對穩定，鼓勵農民依山致富，減耕增收。要著力落實以糧代賑和工程資金投入政策，使農戶開發有資金，吃糧有補助。同時還要注意以下三點：一是認真落實國家的補助政策，對退耕農民予以補償。凡組織農民參加自己不直接受益，或雖能受益但為低效、遠效的建設項目，國家應對投工農民實行以工代賑，對其所投勞動日予以補償或補助。二是出台合理的減免稅政策。除農民退耕還林（草）的耕地要相應免除農業稅外，對其在退耕地上新種的經濟林果或其他經濟作物，在受益前可不征稅，受益後的一段時期內，亦應減免其農業特產稅。對於生態效益顯著而經濟效益微薄的建設項目，可以給予經營者長期減免稅政策，激勵他們搞好項目建設和經營。三是逐步形成投資多元化機製。鼓勵國營、集體、私營、外資企業和廣大社會人員積極參與或承建山川秀美工程建設項目，盡量將當地農民無力承包興辦而又有一定經濟效益的建設項目，承包給他們興辦，既加快山川秀美工程建設步伐，又讓建設者有利可圖，有錢可賺。
第三，治水治土與興林相結合，加快林業現代化步伐。
一是嚴格執行“把砍樹人變成種樹人”的一係列政策措施，切實安排好森工轉產後企業和工人的生產生活，幫助他們搞好第二次創業。二是要重視解決停伐後的相關問題，如“木頭財政”地區麵臨的財政困難問題，重點森工企業的銀行債務問題等。對於林區農民的生活出路問題、育林資金的來源問題，國家應通過財政轉移支付、銀行掛賬停息、以工代賑等方法，確保天然林保護工程的順利實施。著眼長遠，要以天然林保護為契機，推動傳統林業向現代林業的轉變，促進有林地區的經濟結構的大調整。要從根本上扭轉以木材生產為主的傳統林業觀念，轉變重取輕予、重造輕管、重經濟效益輕生態效益的管理模式。要健全森林功能，擴大生態公益林的比重，加大防護林體係的投入力度，和采取管護措施，科學布局水源涵養林、水土保持林、風沙防護林、建設用材林和經濟林、薪炭林。在江河的源頭、兩岸及庫周、湖畔，建立永久禁伐區或有限禁伐區。要改善林種結構，實行喬、灌、草立體種植，多樹種混合交叉，建設穩定、長期、永續的森林資源體係。同時，還要妥善解決林牧矛盾問題，提倡和推廣圈舍飼養，防止自由放牧對林業資源造成的破壞。
第四，治源與治流相結合，加大小流域綜合治理的力度。
主要是把住洪水和泥沙的來源，在水土流失嚴重的地區，以小流域為單位，打破條塊分割，實行山、水、田、林、路綜合治理，工程措施、生物措施、農耕措施齊上，山上植樹種草“戴帽子”，山坡改梯修渠“係帶子”，山溝修庫建壩“穿鞋子”，使水下山而土不出山，水出溝而泥不出溝。特別是要把泥石流、山體崩塌等地質災害切實重視起來，列入水土治理的重點工程。
第五，治理生態環境與改變落後生活方式相結合，改變山區群眾以木材為主的能源消耗習慣。
關心群眾生活，維護群眾利益，始終是治理生態環境工作的一個大原則。要在千家萬戶積極推廣沼氣和草品氣化技術，改建省柴節能灶，發展太陽能、風能，多修小水電站，培植薪炭林。有條件的地方，積極推廣使用煤炭和天然氣等燃料，壓縮林木草品消耗，以發展再生永續能源替代山區對森林資源的依賴。要多修鄉村公路，使山區群眾的建房修屋盡可能有條件用水泥、磚而取代木材。