（2002年3月）
近幾年來，陝西省各級政府把關心和解決城市貧困人群的生活問題作為一件大事來抓，各級民政、勞動、工會等部門密切配合，在救助城市貧困人群的措施和步驟上邊實施、邊調整、邊完善，總的來看陝西省這項工作已有一定進展，但還存在一些困難和問題。
一、城市貧困人群的現狀
陝西省總人口3618萬，其中非農業人口832萬，現有職工335萬。據勞動與社會保障部門統計，全省城市貧困人群為58.5萬人。在貧困人群中，下崗職工31.2萬人；失業人員1萬人；因工致傷、致殘、遺屬，生活無收入或低收入人員；集體所有製停產、半停產企業，長期無工資收入人員；因病或意外事故致貧人員。他們大部分集中在煤炭、冶金、紡織、建築、機械、軍工等行業。他們的基本特征是：收入微薄，體弱多病，基本生活失去保障，物質生活質量低下。
二、造成城市貧困人群的原因
城市貧困人群的出現，是經濟體製改革和經濟結構調整的必然結果。因此，現代化建設進程和改革的長期性，決定了這個群體在近幾年還會有上升的趨勢。
1.企業職工下崗是貧困人口增加的主要原因。據調查，在全省58.5萬貧困人口中，下崗職工有31.2萬人，占53.3%。在結構調整中，企業減人增效、關停並轉、破產重組，造成失業人員1.3萬人，占22.2%。
2.縣（區）、鄉（鎮）行政事業單位和企業職工工資拖欠嚴重。如銅川市2001年拖欠行政、事業單位職工工資2257萬元，拖欠最長的達17個月。2001年陝西省煤炭係統累計拖欠職工工資31798萬元，個別單位竟拖欠25個月工資，拖欠醫療費4000萬元，造成職工生活陷入困境。
3.行業間年平均工資水平差距越來越大。1980年最高工資與最低工資相差372元，1990年相差972元，差距為50%。2000年最高工資與最低工資相差7072元。
4.就醫、住房和子女上學費用使部分職工進入貧困行列。醫療體製改革進程快，大部分人無法承受；集資建房使部分職工欠債；子女上學使一些人背上了沉重的債務，從而增加了城市貧困人口的數量。
5.退休職工待遇差別懸殊，是造成城市貧困人群的另一個方麵。如陝西省建築係統退休人員月人均養老金僅453元。企業單位1993年工資改革以前退休人員工資更低，工齡、級別、職稱等補貼都沒兌現。清華、北大上個世紀50年代初畢業的大學生在陝西的企業退休後，僅拿300多元的養老金，生活非常困難。
三、城鎮貧困人群擴大給社會帶來不穩定因素
貧困人群經濟地位低，會影響到其社會地位和政治地位。經濟地位和社會地位的低下，造成的惡性循環使許多人一旦陷入貧困的境地就難以自拔，而政治地位的降低又給社會帶來不穩定因素。現在的城鎮貧困群體是由不同行業、不同地區，成片、成堆產生的。他們原來有固定的工作和較穩定的生活條件，突然成為貧困人員，心理遭受的壓力和打擊是巨大的。特別是當他們看到貪汙腐敗和非法暴富的人，就產生一種對社會不滿的情緒，這種情緒的發展，不僅會降低國家整體道德水準，而且使民族凝聚力下降，甚至危及社會的安定團結。