四、對策和建議
1.各級幹部要從實踐江總書記“三個代表”重要思想的高度，充分認識做好貧困人群的幫扶救助，是社會主義製度優越性的集中體現，是黨和政府重視人權的具體體現，是保持經濟協調發展，促進社會文明進步，維護社會政治穩定的重要體現，也是黨和政府義不容辭的責任。為此，各級黨委、政府都應把扶貧幫困納入幹部目標考核的內容。
2.千方百計落實社保資金，保證最低生活水平。當前社保資金的落實是個突出問題，按陝西省人均每月補助65元計算，年需資金4.6億元，年資金缺口3億多元。各級幹部一定要切實關心貧困人群的冷暖安危，確保貧困人口都能享受到最低生活保障補助。
3.廣開就業門路，多渠道安置就業。解決城鎮貧困群體的根本出路是發展經濟。現有貧困群眾雖然還在不斷擴大，但多數應該是屬於暫時性貧困，一旦重新就業或企業效益好轉，收入增加，這些貧困家庭就能很快脫貧。因此，廣開門路，多渠道安置就業是最有效的辦法。在安置就業的方式上要有所創新，通過勞務輸出、社區服務、成立下崗職工再就業擔保中心、對下崗職工加強培訓等措施，大力發展服務業，鼓勵民營企業、三資企業、鄉鎮企業吸納下崗職工就業。
4.產業結構調整過程中，建議中央在投資、金融等方麵給予政策傾斜。在實施資產重組、呆賬核銷、優化資金結構、企業破產等重大決策時，應給予更多的優惠。特別是國有大、中型企業，如銅川煤礦，一方麵有3.3萬貧困人口，另一方麵又有150萬噸煤炭因鐵路運力不足而運不出去；一方麵有新礦井300萬噸的生產能力，因鐵路運力不足而不能開采，另一方麵又有8000多名職工的桃園煤礦因無煤可采，等待關井破產。類似問題，中央應在政策上給予扶持。
5.充實工作人員，建立城鎮貧困群眾統計監測。我省的民政機構是由原來的救濟、救災為主，現在擴大到最低生活保障，由於貧困人口較多，管理複雜，工作量大，目前區、縣人員很少，工作難於開展，尤其是街道辦事處一名民政助理員兼多項工作，很難完成任務，建議增加人員或從下崗職工中聘用一部分人充實這一工作。
目前各地尚未建立城鎮貧困群體監測係統，對城鎮的貧困人口缺乏全麵準確的量化統計。由於缺乏統一的指標體係和科學的調查方法，資料不全，準確性差，給黨和政府研究解決貧困人群帶來一定難度。因此，建議盡快建立城鎮貧困人口監測係統，準確掌握城鎮貧困人口的動態變化，為黨和政府的決策提供可靠的依據。
6.應較大幅度增加1993年以前企業退休職工的養老金。企業的老職工曾為我國經濟建設作出過突出貢獻，又長期在低工資中生活，無資金積累，再加上醫改、房改重負，生活實屬困難。建議按本人工齡、職稱、職務等要素，增加養老金，使他們也能享受到改革開放的成果。