（2002年3月）
中國加入世界貿易組織後，西部開發所麵臨的外部環境將發生相應的變化。在這種情況下，為了實現西部經濟騰飛的整體目標，必須把政府管理環境的改善作為實施西部開發戰略的核心。通過政府管理環境的改善，提升西部地區的政府管理水平，為西部吸引更多的資金、人才，為經濟建設提供有力的保障。
政府管理主要是指地方政府及其職能部門在政治、經濟、文化、法律等領域的具體管理行為。相對於宏觀的、抽象的政府幹預而言，政府管理是指微觀的、更接近操作層麵的行為。同時，政府管理不僅包括規則（政策、地方法規）的內容，而且還特別包括政府工作人員（公務員、受政府雇用的其他人員）在執行規則過程中的具體行為。任何國家和地區的企業都要在不同的方麵受政府的管理，在這個過程中，政府對企業的製約和服務關係，構成了企業的政府管理環境。因此政府必須對自己的角色重新定位，在五個方麵樹立“服務”意識。
一、調整地方政府經濟管理的思路
地方政府應為本地區經濟發展負責，但這並不意味著政府要直接插手經濟事務。應該承認，企業比政府有更強烈的願望，更直接的信息，更迅速的反應追逐利潤。所以，政府應放手讓企業在市場中競爭，自己則著力於做好本地市場環境（硬環境+軟環境）的建設，即“政府搭台，企業唱戲”。企業跟著市場走，政府跟著企業走。
二、精簡機構與人員，簡化與公開辦事程序
從製度安排與業務流程再造的角度分析，政府部門機構設置過多是職能交叉、多頭管理、手續繁雜、互相扯皮、效率低下等現象滋生的土壤。而且，為了維持龐大的政府機關的運行開支，亂收費、亂罰款、亂報銷等企業強烈不滿的行為也容易出現。政府部門要按照地區經濟發展的要求，打破傳統的政府管理體製“條塊”分割的狀況，調整和減少專業經濟管理部門，把綜合經濟管理部門改組為宏觀調控部門，避免各經濟管理部門的職能交叉重複和機構設置“小而全”。
三、加強與企業的溝通，增強工作的透明度
政府出台的經濟管理政策、地方法規，應以改善對企業的服務為目標，而不是為了強化政府手中的權力、追求“長官式”的心理滿意。把企業視為客戶，將政府置於“製度”供應商的地位，使政府與企業的關係遵循市場模式。從根本上調整政府部門對企業的態度，擺正位置，政府工作人員才會有主動與企業溝通、宣講政策法規、了解實際情況的心理認同，進而改善與企業打交道時的態度。同時，政府還應充分利用現有科技手段，加強與企業的聯係，減少實際工作中由於信息不對稱而產生的人為的交易成本。如大力推進“政府上網工程”等。
四、加強公務員隊伍建設，改善公務員的收入結構
公務員隊伍的素質是保證政府高效運轉的關鍵性因素。首先，在選擇公務員時要嚴格把關，保證“入口”質量，進入政府部門的公務員應具有良好的學習能力、較強的責任感、積極的工作熱情等；其次，在政府部門內部和部門之間引入競爭上崗的機製，部門的負責人應該廣泛向社會公開招聘，任人唯賢；第三，在公務員中培養憂患意識，在有條件的情況下把公務員的報酬與工作效率掛鉤，而評價其效率高低的主體應該包含其工作的對象（如各類企業），而不僅僅是上級主管部門和領導，當企業有了直接評價政府部門的權利時，公務員們的服務意識才會真正建立起來。公務員收入結構不合理，是造成目前諸多不合理甚至違法亂紀現象存在的一個重要原因。公務員顯性收入偏低，形不成有效的激勵，某種程度上加大了職務消費和權力尋租的傾向。
五、樹立高效政府的社會形象
政府也應像企業一樣進行“廣告宣傳”，一方麵鼓勵大家都來監督政府的工作，樹立廉潔、高效的社會形象，另一方麵宣傳本省的優惠政策。麵對一個開放、有活力、有自信的政府，外部投資才會大量湧入、長期穩定，為經濟發展帶來積極的效應。
良好的政府管理環境將對企業和科研機構的創新活動產生積極的推動作用，而企業活力的增強又是經濟發展的源泉，因此，政府在西部大開發中的地位是十分顯著的。
綜上所述，建立西部區域創新係統，並通過政府環境的改善為西部的技術創新提供支持和保障，是我國加入WTO後西部開發戰略的核心所在。