（2002年3月19日）
一
在新世紀，我國進入了全麵建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的新階段，幫助貧困群眾脫貧致富，促進各地區經濟協調發展，逐步實現全體人民共同富裕是維護改革、發展、穩定大局的需要，也是社會主義製度優越性的一種重要體現。改革開放以來，隨著經濟的持續發展和社會的不斷進步，我省人民生活水平有了顯著提高，農村貧困地區的經濟社會麵貌發生了很大變化，農村貧困人口的溫飽問題基本得到解決，《陝西省“五七”扶貧攻堅計劃》確定的各項戰略目標已基本實現，扶貧開發取得了階段性的成績。城市居民的經濟收入快速增長，全省基本做到了“兩個確保”“兩個保證”，即確保國有企業下崗職工的基本生活費，確保企業離退休人員養老金按時足額發放；保證機關事業單位幹部職工工資的按時足額發放，保證離休幹部的離休費按時足額發放、醫藥費按規定實報實銷。城鎮貧困居民最低生活標準基本得到保障，社會秩序比較穩定，幹群關係比較和諧。
扶貧幫困是一項長期而艱巨的曆史性任務。“五七”扶貧攻堅之後，我省尚未解決溫飽的貧困人口，主要分布在自然資源貧乏、基礎條件很差、生產力水平和社會發育程度很低的陝南秦巴山區、陝北白於山區和黃河沿岸土石山區，解決這些地方溫飽問題的難度很大。“五七”扶貧攻堅解決溫飽的標準還不高，貧困地區的生產生活條件尚未得到根本改善，已經解決溫飽問題的群眾一遇災害極易返貧，比如這次調研的榆林市連續5年遭受嚴重幹旱等自然災害，去年全市糧食產量僅為正常年景的一半，個別縣基本絕收，人均產糧隻有6公斤，返貧率很高。城市絕對貧困居民水平雖然基本得到最低生活保障，但與非貧困群體相比，仍處於一種非常窘迫的生活狀態，不少地方和企業有相當數量的下崗職工沒有進入再就業服務中心，地方財力和企業財源困難，社保資金缺口較大，就業崗位不足，社會保險覆蓋麵窄，城鎮居民最低生活標準難以保障。
二
扶助困難群眾，關照弱勢群體，是今年“兩會”期間大家熱切關注的一個重要問題。當前形勢下，提高城鄉人民生活質量，增加貧困群體的實際收入，切實做好扶貧幫困工作，既是一項十分緊迫的經濟任務，又是一項十分重要的政治任務。我們一定要站在全局的高度，按照“三個代表”的要求，認真搞好這項工作。
第一，加快農村產業結構調整，努力增加農民收入。對農業和農村的經濟結構進行戰略性調整，是增加農民收入的根本途徑，也是當前和今後一個時期農業和農村工作的中心任務。改革開放20多年來，我省農業綜合生產能力連續邁上幾個大台階，農產品供給實現了從長期短缺到總量基本平衡、豐年有餘的曆史性轉變。近年來，隨著農產品供求關係的變化，農業的發展更多地受到市場的影響，出現了農產品銷售難、價格下跌、農民收入增長緩慢等新問題。當前形勢下，一是注重發展特色農業、生態農業和節水農業，優化糧食品種和品質結構，實現農業增效，農民增收。二是著力發展優勢、專用、無公害農產品，全麵提高農產品質量。改變單純依靠多施化肥、多施農藥提高產量的做法，切實解決目前普遍存在的農產品疾病較多、農藥化肥殘留等問題。三是大力發展適銷對路的農產品精深加工業，提高農產品附加值，開拓食品市場，開發新的需求。四是加強農產品生產基地建設，形成特色鮮明的產業開發帶，不斷推動農業產業化經營。
第二，改善農村生產生活條件，切實減輕農民負擔。增加對農業基礎設施建設的投入，是農業生產穩定發展的基礎，也是增強農業抗災能力，提高科技貢獻率的重要措施。近年來，我省增加了對農村基礎設施建設的投入，辦成了一些多年想辦而沒有能力辦的事。但從總體上來看，當前基礎設施建設滯後仍是我省貧困地區經濟發展和社會進步的主要製約因素。“十五”期間，要把加強水利建設作為我省農業基礎建設的重中之重，解決好農業的命脈問題；要加快陝南、陝北郵政、鐵路、公路、自來水管道及高壓輸變電站的建設，形成四通八達的公路交通網絡體係，為建立高效農業並實現農業現代化奠定基礎；要調整農業投資結構，進一步增加農村小型基礎設施建設的投入，重點支持節水灌溉、人畜飲水、農村水電等。
農民負擔仍然是人們十分關注的一個問題。這幾年農民的負擔在一片減輕聲中，不排除有些地方加重了的情況。一些地方為了貪圖政績或完成達標任務而向農民集資攤派；一些地方人為拔高農民人均純收入，加大統籌、提留款的數額，再加上農資漲價等隱性負擔，農民不堪重負。為此，各級黨委、政府和職能部門要按照中央和省上的政策規定堅決杜絕亂攤派、亂集資、亂收費和亂罰款。農村興辦公益事業和基礎設施建設，必須量力而行，不能下任務，硬攤派。加快農村稅費製度改革，積極穩妥地搞好鄉鎮機構改革，減少財政供養人員，不斷探索減輕農民負擔的治本之策。