第三，加快山川秀美工程建設，實施移民扶貧異地開發。陝西地處黃土高原，土質較差，而且由於近年來農村人口的增長，耕地相對不足，大量占用牧地、森林的現象時有發生。受利益驅動的影響，不少地方對森林進行大量的亂砍濫伐，破壞了生態平衡，使水土流失越來越嚴重，生存環境受到威脅。我省大多數貧困人口居住在這些高寒偏遠山區、資源貧乏、災害頻繁、生存環境極為惡劣的地方，形成了人的生存狀況與自然環境的惡性循環。當前，我們應該抓住西部大開發的有利時機，紮紮實實做好退耕還林還草工作。要統籌規劃，因地製宜，尊重客觀規律，注重取得實效。在有條件的地方，堅持群眾自願的原則，以搬得出、穩得住、能致富為目標，盡快對生態環境極為惡劣的貧困人口實行異地搬遷。在移民建鎮過程中，結合實際搞好規劃，扶持搬遷戶建立穩定的增收項目，努力解決這一部分特困人口的生產和生活問題。
第四，堅持科教扶貧，提高勞動者的素質。開發和利用貧困人口的智力資源，是貧困地區發展的百年大計，也是扶貧開發著力要抓好的一項十分重要的工作。一是加快發展貧困地區的基礎教育，普遍提高城鄉貧困人口受教育的程度。要減免或由政府資助貧困家庭孩子的學費。保證每個孩子都平等地擁有受教育的機會。二是大力普及和推廣農業先進實用技術，提高生產力水平，增強貧困群眾脫貧致富的能力。三是加強企業職工培訓工作，增強培訓的針對性、實用性和有效性，提高職工的職業技能和創新能力。入世後，勞動者素質和產業結構調整與技術進步要求不相適應的問題會更加突出，因此，要加大政府的資金投入，特別是在新興產業和現代服務業的職業教育與培訓方麵下工夫。
第五，拓寬就業渠道，健全城鄉社會保障體係。近年來大量剩餘勞動力滯留在土地上，是農民收入難以增長的根本性製約因素。城市失業人員絕對數量仍在增加，給經濟發展帶來了很大的壓力。為此，一是正確引導農村剩餘勞動力的有序轉移。引導鄉鎮企業向小城鎮合理集聚，大力發展二、三產業，健全小城鎮的居住服務、公共服務和社會服務功能，更多地增加就業崗位。要發揮城市帶動作用，溝通城鄉經濟，對農民進城公平對待，合理引導，完善管理，不可采取歧視性限製政策。二是千方百計新增就業崗位。服務業是增加就業的重要渠道，把增加城市社區就業崗位作為新的就業增長點，大力發展社區的家政服務、社區保安、生活護理和修理維護等便民利民服務業，吸引更多的下崗失業人員在社區實現再就業。三是完善就業服務體係。加強勞動力市場建設，發揮市場在勞動力資源配置中的基礎性作用。建立公共就業服務製度，逐步形成政府幫助弱勢群體就業的常規製度。
建立健全城鄉社會保障體係。要增加社會保障支出在財政支出中的比重，盡快形成針對社會保障製度的穩定的財政撥款增長機製。要提高社會最低生活保障線的水平，強力推進社會保險擴大覆蓋麵工作，規範繳費工資基數。要逐步探索和建立農村社會保障基金。
第六，切實轉變作風，密切與人民群眾的聯係。扶貧濟困的主體是群眾，重點在基層。各級領導機關和領導幹部在扶貧幫困中要切實轉變作風，深入鄉村、深入群眾，真正沉下去，進行深入細致的工作，不能走馬觀花，浮光掠影。要以對貧困群眾的深厚感情，悉心關懷群眾的衣食冷暖，及時了解貧困群眾增加收入的具體困難，給予具體的指導和幫助。扶貧開發要紮紮實實，一步一個腳印，不能做表麵文章，擺花架子，搞形式主義，更不能虛報冒領，欺上瞞下。扶貧開發要從實際出發，有計劃有步驟地推進，充分考慮地方的財力和群眾的承受能力。
三
困難群眾的生產與生活，是關係我省經濟建設全局的大事。扶貧濟困，促進經濟發展，需要凝聚社會各方麵的力量。人民政協有責任有義務發揮自身的優勢，協助黨委、政府搞好扶貧幫困工作。一是組織各參加單位及廣大政協委員，就我省如何搞好扶貧幫困工作，深入企業、深入農村，進行調研，在大量掌握第一手資料的基礎上，形成有分量、有價值的調研報告，為黨委、政府科學決策提供依據。二是充分發揮人民政協人才薈萃、智力雄厚的優勢，組織政協委員中的專家學者、技術人員，開展谘詢服務、科技下鄉等活動。三是積極疏通黨和政府與各界聯係的渠道。注意了解人民群眾的意見和想法，關心群眾疾苦，體察群眾情緒，反映他們的困難和要求，通過多方麵的努力，積極為他們排憂解難。
學習貫徹好全國政協九屆五次會議精神，關心困難群眾生產生活，進一步做好扶貧幫困工作，是當前的一項十分重要而又緊迫的任務。讓我們緊密團結在以江澤民同誌為核心的中共中央周圍，在中共陝西省委的領導下，團結奮進、開拓進取、同心同德、紮實工作，為促進我省經濟發展、社會穩定作出新的貢獻。