（2003年9月15日）
2003年8月25日至9月3日全國政協常委視察團，圍繞民營企業參與國有企業改組改造問題來我省視察。視察團實地考察了12家不同類型的民營企業，召開了民營企業負責人座談會。我作為視察團成員全程參加了視察活動。
總的印象是，我省民營企業參與國有企業改革的實際效果比較明顯。至少有這樣一些好處：國有經濟與民營經濟優勢得到了互補；推動了所有製結構的調整，盤活了國有資產，提升了國有資產質量，促進了國有資產保值增值，壯大了公有製經濟；安置了大量的下崗職工，維護了社會穩定；增加了國家稅收；民營企業實現了規模擴張，促進了生產力發展。集中到一點，促進了全省國民經濟的發展。
一、陝西省非公有製經濟發展及參與國企改革基本情況
改革開放以來，我省非公有製經濟發展從無到有，經曆了初期起步、穩定發展和快速增長等發展階段。特別是黨的十五大有力地促進了全省經濟戰略性調整，加快了國有企業改革改組的步伐，掀起了發展非公有製經濟新高潮。
（一）我省非公有製經濟發展基本情況
截至2003年6月底，全省共有個體工商戶81.4萬戶，從業人員198.2萬人，注冊資金94.8億元；私營企業總數達8.2萬戶，從業人員97.6萬人，注冊資金670.2億元。2002年非公有製經濟占全省GDP的比重上升到38.2%。我省非公有製經濟發展進入了速度最快的時期，並呈現出總量擴張、質量提高、貢獻率增加的良好態勢，非公有製經濟已成為我省經濟發展中一支最具成長性、最具活力的重要經濟力量。
1.我省非公有製經濟布局結構：
（1）區域分布。全省個體私營經濟主要集中在包括西安、寶雞、鹹陽、渭南、銅川和楊淩示範區在內的關中地區，共有個體工商戶47.9萬戶，私營企業和個體工商戶分別占全省的58.9%和83.8%；陝南的漢中、安康、商洛三市共有個體工商戶27.8萬戶，私營企業0.9萬戶，分別占全省的34.2%和10.9%；陝北的延安、榆林兩市共有個體工商戶5.7萬戶，私營企業0.4萬戶，分別占6.9%和5.3%。
（2）行業分布。個體工商戶主要集中在以批發零售貿易、餐飲業和社會服務業為主的傳統第三產業，占全省個體戶總數的78.7%。私營企業集中在製造業、貿易餐飲業和社會服務業三大行業，占全省私營企業總數的86.8%。私營企業中發展最快的是計算機應用行業與服務業。
（3）組織形式。私營企業以有限公司形式設立的最多，共有4.7萬戶，占總數的56.8%。此外私營獨資企業3.2萬戶，合夥企業為0.3萬戶，私營控股的股份有限公司24戶。可以看出，產權明晰、製度規範的有限責任公司成為私營企業的主要組織形式。
2.我省非公有製經濟發展的幾個特點：
一是總量快速增長，發展規模不斷擴大。截至2002年底，全省個體工商戶的總數比改革開放初期淨增20萬戶，增長32.8%；私營企業新增5.8萬戶，增長2.4倍。隨著總量的持續快速增長，非公有製經濟實體的規模和實力也在不斷擴大和增強。個體工商戶的戶均自有資金由改革開放初期的0.91萬元增加到1.2萬元，增長了33.3%；私營企業的戶均注冊資本由47.9萬元發展到81.7萬元，增長了70%。注冊資本過百萬元的私營企業有1.2萬戶，其中千萬元以上的588戶，資產過億元的15戶，全省私營企業集團131戶，湧現出金花、東盛、海星、開米、偉誌、星王鋅業等一批具有較強經濟實力和競爭力的企業集團。
二是經營領域不斷拓寬，產業結構得到調整。個體私營經濟已由傳統的餐飲、貿易批發零售等行業，更多地轉向投資開發農林牧漁業、水利、文化教育、醫療衛生、公路建設、交通運輸、旅遊、城市基本建設和公共事業等行業。在一些新興行業，如現代農業技術、電子信息、中介服務等領域，投資迅速增加，非公有經濟的產業結構發生了很大的變化。
三是民營科技企業異軍突起，帶動了新興產業的發展。目前，全省共有民營科技企業8000多戶，從業人員5.8萬人，擁有自主知識產權專利新產品5425項，年實現利稅20多億元。在關中三個國家級開發區的入園企業中，民營科技企業占到80%以上，西安高新技術產業開發區則占95%以上。新醫藥、新材料、網絡通信、航空航天、生物工程等高新技術領域的研發和生產能力在全國同行業中居領先地位，逐步改變了陝西地方工業以傳統產業為主的格局，成為陝西經濟發展新的經濟增長點。同時，民辦教育快速發展，促進了教育產業化的發展。全省現有民辦普通中小學、職業中學和民辦高校668所。其中，千人以上的民辦高校有22所，全國9所萬人以上的民辦高校陝西占5所，全省民辦高校的固定資產達15.3億元。民辦教育的迅速發展，盤活了教育資源，帶動相關產業發展，在實施科教興陝戰略中發揮了重要的作用。
四是從業人員素質和政治地位不斷提高。個體私營業主和從業人員已由過去以農民和城鎮待業人員為主，發展到包括黨政機關、國有企業、大專院校、科研單位分流出來的行政幹部和中高級知識分子在內的多元化結構，人員整體素質不斷提高，為非公有製經濟持續快速的發展充實了極為重要的人力資源。全省非公有製經濟平均每年拉動全省經濟增長3個百分點，其社會貢獻不斷增大，從業者的政治地位和社會地位也日益得到提高。
五是在擴大就業、繁榮市場等方麵發揮著重要作用。截至2003年6月底，全省個體私營經濟從業人員已達296萬人，吸納農村剩餘勞動力、城鎮待業和再就業人員200多萬人，非公有製經濟已成為我省擴大就業和再就業的重要渠道。2002年，全省非公有製企業實現社會消費品零售額109.2億元，占全省社會消費品零售總額的15%。個體私營服務業網點已占到全省服務業網點的90%，繁榮了城鄉市場，方便了群眾生活。部分市、縣地方財政收入的一半以上來自非公有製經濟的納稅，農民家庭人均非農業性經營收入從1995年的75.6元增加到188.2元。
（二）我省民營企業參與國企改組改造的基本情況
陝西民營企業在保持高速增長的同時，開始以多種方式探索參與和介入國有企業的改組、改造工作，參與的數量和規模越來越大，形式越來越多，成效越來越好。據初步統計，全省已有2089戶民營企業通過各種方式參與國企的改組、改造工作。這是民營企業推行低成本擴張戰略的重要舉措之一，已經成為陝西民營企業實現二次創業和迅速做大做強一種十分重要的途徑和方式。
據對全省十個市和省級有關部門的調查資料分析，民營企業參與國企改組、改造工作的主要形式有4種：一是租賃。占民營企業參與國企改革總數的50%左右，這種形式簡便易行，參與初期被廣泛采用。二是收購。民營企業出資買斷國有企業資產，承接債權，將出讓企業的資產盤活，原國有企業不再存續。三是兼並。民營企業出資控股國有企業，調整管理人員，引入新的管理理念和經營機製，使企業產生活力。四是參股。在國企改製中民營企業出資參股，建立健全法人治理結構，實現優勢互補，提高競爭能力。五是合作。民營企業與國有企業聯合、協作或共同出資組建新的企業，這種方式雖然數量不多，但具有很強的生命力。實際操作中，這幾種形式往往不是截然分開，而是兼容，連結，從而產生了良好效應。一是使改製後的企業產權清晰，內部機製靈活，市場競爭能力提高，截至2002年底，通過改製的縣級國有中小企業90%實現了效益增長。二是擴大了民營企業規模，加快了民營企業發展，在吸納農村富餘勞動力、促進下崗職工再就業、維護社會穩定方麵都發揮了積極的作用。三是促進了各種生產力資源的市場化配置。由於民營企業現階段發展的特點，在參與國有企業特別是中小型國有企業改組、改造中，盤活了大量的閑置存量資產，承接了大量的社會初級資源，從而大大提高了資本的使用效率。