（2005年3月）
我國經濟在連續多年保持高位增長的同時，資源相對不足已經成為製約我國經濟社會發展的一個突出問題，加快建設資源節約型社會的任務相當緊迫。統計表明，我國在經濟高速增長的同時，萬元GDP能耗水平超過發達國家3-11倍，資源和環境的承載力已近極限。如果我們不能切實改變現行生產模式和消費方式，勢必進一步加劇資源短缺的壓力，甚至有可能喪失發展機遇，全麵建設小康社會的宏偉目標就難以實現。
一、人均資源短缺的警鍾已經敲響
我國資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。
1.淡水。目前我國人均淡水資源量僅為世界人均占有量的1/4，有16個省（區、市）人均水資源擁有量低於聯合國規定的1700立方米用水緊張線，其中有10個省（區、市）屬於低於500立方米缺水線的嚴重缺水地區。
2.耕地。人均耕地隻有1.43畝，不到世界平均水平的40%。其中，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東等省市的人均耕地低於聯合國規定人均耕地0.8畝的警戒線。
3.森林。人均森林占有為1.9畝，僅為世界人均占有量的1/5，人均森林蓄積量為9.048立方米，僅為世界人均蓄積量的1/8.
4.礦產。45種主要礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要礦產資源的人均儲量，分別為世界平均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。國內資源供給不足，重要資源對外依賴度不斷上升。2003年約50%的鐵礦石和氧化鋁、60%的銅資源、34%的原油依賴進口。
二、資源利用率呈現“四低”
——資源產出率低。按現行彙率計算，2003年我國GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油7.4%、原煤31%、鋼鐵27%、氧化鋁25%、水泥40%。我國用水總量與美國相當，但GDP僅為美國的1/8；消耗每噸標準煤實現的GDP為世界平均水平的30%。
——資源利用率低。2000年，冶金、有色、電力、化工等8個高耗能行業的單位產品能耗比世界先進水平平均高出40%以上。機動車百公裏油耗比歐洲高25%，比日本高20%，比美國高10%；載貨汽車百噸公裏油耗比國外先進水平高1倍以上。單位建築麵積采暖能耗相當於氣候條件相近的發達國家的2-3倍。2002年我國每萬元GDP取水量為537立方米，是世界平均水平的4倍。工業用水重複利用率不足60%，比國外先進水平低15-25個百分點；農業灌溉用水利用係數僅為世界先進水平的1/2；多數城市供水管網跑冒滴漏損失率高達20%以上。
——資源綜合利用水平低。目前，我國礦產資源總回收率為30%，比國外先進水平低20個百分點。共生、伴生礦產資源綜合利用率為35%左右。煤係共生、伴生20多種礦產，絕大多數沒有利用。一些超大型複雜多金屬礦床的尾礦利用率僅為10%。我國木材綜合利用率約為60%，而發達國家一般都在80%以上。與此同時，“三廢”綜合利用率潛力很大。2003年我國工業固體廢棄物綜合利用率隻有55.8%，累積堆存量已達幾十億噸，占用了大量土地。
——再生資源回收率低。2003年我國鋼鐵工業年廢鋼材利用量為5800多萬噸，占粗鋼產量的比例為26%，而世界平均水平為43%；再生鋼產量93萬噸，占鋼產量的22%，而世界平均水平為37%；再生鋁產量145萬噸，占鋁產量的21%，而世界平均水平為40%。此外，我國每年還有大量的廢舊家電和電子產品，廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等，都沒有實現資源的高效利用和循環利用。