轉變經濟增長方式是長期堅持的方針(1 / 1)

(2006年3月3日)

經濟增長方式是推動經濟增長的各種生產要素投入及其組合方式,其實質是依賴什麼要素、借助什麼手段、通過什麼途徑,怎樣實現經濟增長的問題。經濟增長方式主要分為兩種類型:如果經濟增長主要依靠資本、土地、環境、能源、原材料、勞動力等各種生產要素投入數量的增加來推動,就屬於粗放式增長;如果經濟增長主要依靠資源使用效率和資源配置效率的提高推動,就屬於集約式增長。世界經濟發展的曆史經驗說明,經濟增長方式不能與一個國家的人口、資源、環境、經濟發展階段及生產力發展水平相適應,不僅會削弱經濟的整體競爭力、降低經濟增長的質量和減少人民所享受到的經濟增長成果,甚至會導致嚴重的經濟危機和社會危機,導致經濟增長過程的停滯和中斷。經濟增長方式粗放,已經成為製約我國經濟社會發展的一個突出問題。

一、我國經濟仍然呈現明顯的粗放型增長特征

1.重要資源的單位產出效率較低。我國GDP約占世界的4%,但重要資源消耗占世界的比重卻很高,石油為7.4%、原煤為31%、鋼鐵為27%、氧化鋁為25%、水泥為40%。我國用水總量與美國相當,但GDP僅為美國的1/8;消耗每噸標準煤實現的GDP僅為世界平均水平的30%。

2.生產環節能耗高。我國每噸乙烯綜合能耗為1212千克標準煤,而日本為714千克標準煤。我國每千瓦時綜合能耗為385克標準煤,而日本九大電力公司為314克標準煤。我國噸鋼可比能耗為718千克標準煤,而日本為646千克標準煤。

3.資源綜合利用率和再生資源回收利用率低。目前,我國礦產資源總回收率為30%,比國外先進水平低20個百分點。我國廢鋼利用量為5800多萬噸,占鋼產量的26%,而世界平均水平為43%。再生銅產量93萬噸,占銅產量的22%,而世界平均水平為37%;再生鋁產量145萬噸,占鋁產量的21%,而世界平均水平為40%。工業用水重複利用率不足60%,比國外先進水平低15-25個百分點。

4.汙染排放量大。我國主要汙染物(例如二氧化硫、甲烷、沙塵、黑炭、汙水、二氧化碳)排放量已居世界第一或第二位。二氧化碳年排放總量為2825噸,占全球排放總量的7.97%。我國每天有機汙水排放總量為6520噸,居全球第一,是發達國家的2-3倍。

二、實現經濟增長方式轉變的對策建議

1.經濟體製模式是經濟增長方式最根本的決定因素。在現行體製下,我國各級政府都具有很強的投資和發展願望。因此,促進增長方式轉變的主要責任在政府,主要途徑是通過合理界定政府職能,規範政府行為,健全市場機製,促進經濟體製的根本性轉變。

2.在市場經濟條件下,價格信號在優化資源配置、促進經濟集約增長方麵發揮著關鍵的作用。長期以來,政府對稀缺資源價格過度管製導致資源價格偏高,進而導致對稀缺資源的過度開發、消耗甚至浪費。根據世界銀行的研究資料表明,由於能源價格不能反映其全部成本,至少使我國的能源消耗增加9%,換句話說,校正能源價格扭曲問題,使其反映能源的真實成本和稀缺程度,最少可以使得能源消耗降低9%。

3.改革現行國民經濟核算體係。目前的國民經濟核算體係存在三大重大缺陷:第一,GDP無法反映環境汙染、生物多樣性等狀況的惡化對人們福利水平的負麵影響;第二,GDP當中沒有扣減開采自然資源、破壞生態環境的長期代價,因而沒有反映人們對後代生存發展的負麵影響;第三,也不能準確反映國民經濟的結構變化和整體素質。我們要努力降低消耗、大力保護環境和改善人民的生存條件,不能盲目地、一味地追求這一指標,更不能把GDP作為衡量經濟社會發展狀況和政績的唯一標準。在逐步建立和完善綠色GDP核算體係的同時,可以配套改革對地方政府的考核標準,至少能夠做到用綠色核算體係考核省一級政府,引導政府按照轉變經濟增長方式走可持續發展之路的理念,確立當地經濟發展的戰略方向。

4.推動技術進步是促進增長方式轉變的重要政策之一。促進增長方式轉變,必須大力發展新材料、新能源、能源儲存、能源和資源節約、減少排汙、汙染處理、生態治理和恢複等方麵的技術,為此,在國家的創新體係中,應該加大對這些技術領域的支持力度。必要時可在國家層麵上組織這些技術領域的研究攻關活動,同時對私人企業和在相關技術領域的技術發明要嚴格保護其知識產權。對於從事這些領域的研發活動,政府也可以采取一些鼓勵性政策。

總之,促進經濟增長方式的轉變是一個涉及經濟、技術、社會等多方麵體製和政策的係統工程,是我國政治、經濟和社會發展在相當一段時期內重中之重的、迫切的重大課題,要從國家發展的戰略高度加以認識和解決。