（2006年3月）
實施西部大開發戰略以來，在國家資金和政策的有力支持下，西部地區基礎設施建設邁出了實質性的步伐。生態環境建設工程全麵啟動，青藏鐵路、“西氣東輸”、“西電東送”、水利樞紐、交通、航空等一大批重點項目全麵啟動，全社會固定資產投資大幅度增加，經濟、科技、教育和社會事業發展加快。同時，也應該看到，由於多方麵的原因，當前在實施西部大開發戰略的過程中尚存在一些問題，突出表現在：軟硬投資環境不協調、工業化推進緩慢、民間資本尚未大規模跟進、經濟發展缺乏必要的產業支撐、國家標誌性項目對當地經濟的帶動作用和乘數效應並沒有預期的大，與東部地區之間的發展差距在進一步拉大，觀念、體製和人才問題仍然是影響西部大開發的三大製約因素。鑒於此，建議國家在“十一五”期間對西部地區能夠實行較大幅度的差別政策，從而長期、穩定、有效地推動西部地區加快發展。
一、實行差別稅率、差別利率，調整差別性稅收分成比例
稅收是國家重要的經濟杠杆之一。西部地區在投資環境和地緣方麵存在明顯的劣勢，國內外資本向西部轉移的主要障礙是成本高、回報低以及配套能力差。因此有效地降低資本投資西部而增加的運輸、信息、人才等方麵的成本顯得尤為重要。
1.實行差別稅率。從西方發達國家發展曆史來看，美國等先進國家都曾實行過差別稅率來加快落後地區的發展。同時，西部地區重工業比重大，由於重工業一般具有資本有機構成高、購進固定資產比重大的特點，其發展和改革的困難大、負擔重。建議將目前對西部地區的增值稅、消費稅、企業所得稅都降低2-3個百分點，這是另一種形式的轉移支付，比減免稅等政策具有更大的均衡性、公平性。以中央財政目前的實力，能夠消化實行差別稅率帶來的負擔，從而有效地吸引國內外資本投資西部，參與西部的發展。實行差別稅率比不穩定的減免政策更具吸引力，可使投資環境得到明顯改善。
2.實行差別利率。考慮到東西部市場二元結構的現實，應該適當放寬西部地區融資條件和拓寬融資渠道。將西部地區的企業貸款利率適當降低，或在調整利率的時候不要調高西部企業的貸款利率。降低西部地區企業貸款的門檻，即降低企業自有資金的比例，或在調控中不提高西部企業的資金比例。
3.調整稅收分成比例。將西部地區的增值稅地方分享部分從目前的25%調整為40%，將消費稅從目前的地方不留成調整為留給地方20%。實行這一政策，不僅在於增加西部地區的資金實力，還可以大幅度改善西部地區的投資環境，使西部地區有較多的財力，用於加快基礎設施建設，提高項目配套能力，從而提高西部地區對國內外投資者的吸引力。
二、傾斜性地擴大對西部地區農村基礎設施的投資
由於西部地區政府財力薄弱，長期欠賬較多，西部地區農村基礎設施建設嚴重滯後，東西部差距在農村比城市更大，西部地區農村的落後是東西部經濟和社會發展差距拉大的主要因素。