rihgt張華
陝甘寧邊區政府是1937年9月6日由中華蘇維埃民主共和國中央政府西北辦事處改組成立的，林伯渠為首任主席，副主席為張國燾。陝甘寧邊區政府成立後，立即進行行政體製改革，建立了縣、區、鄉三級為基礎的抗日民主政權。陝甘寧邊區雖然是以南京國民政府的一個特區而存在，但南京國民政府並沒有明確陝甘寧邊區具體管轄範圍，致使邊區各縣普遍存在著國民黨地方政府。這樣就在邊區形成了非常奇特的雙重政權現象，並因此引發了許多摩擦。為了捍衛人民群眾的利益和維護邊區的經濟社會秩序，邊區政府同國民黨舊政權進行了堅決的鬥爭，並最終趕走了專事摩擦的國民黨縣長，從而結束了邊區雙重政權長期並存的複雜局麵。
一、雙重政權局麵的形成
陝甘寧邊區的行政區域是以西北根據地為基礎確立的。西北根據地是劉誌丹、謝子長領導創建的一塊紅色根據地，其區域一度擴大到陝西、甘肅兩省30個縣的廣大地區。中央紅軍到陝北後，通過東征和西征，雖然開辟了一些新的紅色區域，但在東北軍和西北軍的“圍剿”下，西北根據地的部分地區被國民黨侵占，西北紅色區域有所減小。西安事變和平解決後，隨著東北軍和西北軍的撤退，部分區域重新回到紅軍手中，中央立即在這裏建立了抗日民主政府。與此同時，紅軍開進隴東的慶陽、合水、正寧、寧縣，陝北的鄜（富）縣、洛川和關中的旬邑、淳化等國民黨統治區駐防，從而使這些地區成為邊區的第一個統一戰線區。紅軍在統一戰線區堅決貫徹中共中央所製定的方針政策，開展了卓有成效的工作，較好地宣傳了黨的抗日民族統一戰線政策，贏得了社會各界群眾的普遍讚譽。
為了進一步擴大共產黨的影響，贏得發展機遇和更大的生存空間，同時也為了維護抗日民族統一戰線政策，陝甘寧邊區政府於1937年12月呈文國民政府，要求將陝西的膚施（延安）、安塞、保安、安定、延川、延長、旬邑、淳化、定邊、靖邊、甘泉、鄜（富）縣、洛川，甘肅的慶陽、合水、環縣、寧縣、正寧、鎮原、靖遠，寧夏的鹽池（花馬池）、固原、海原共23縣明確為陝甘寧邊區政府的管轄範圍。但國民政府並未就邊區政府的這一要求予以明示。1938年春，為了加強黃河河防，國民黨政府在綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗5縣建立了綏德警備區，並調八路軍留守部隊駐防。八路軍留守部隊駐防綏德警備區後，成立了抗敵後援會綏德分會，開展了廣泛的抗日救亡運動，使綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗成為新的統一戰線區。根據這一新的形勢，陝甘寧邊區政府於1938年2月呈文國民政府，放棄對洛川、鎮原、固原、海原、靖遠5縣的管轄要求，提出將清澗、米脂、吳堡、綏德、佳縣等5縣劃歸邊區管理。對邊區政府的這一要求，國民政府仍然未予以明示。因此，在邊區的23個縣中，除保安（今誌丹）、定邊、安塞等縣完全受邊區政府管轄外，其餘20個縣均存在兩個政府，一個是共產黨領導下的抗日民主政府，一個是國民黨領導下的地方政府。這是兩個性質完全不同的政府。表麵上看，兩個政府各自有自己的管轄區域，但在國民黨地方政府駐地，卻存在著共產黨領導下的抗日救國會，並有八路軍留守部隊的駐軍。因此，兩個政府在這些區域的影響力是相互交錯的，呈現出紛繁複雜的局麵。加之國民黨地方政府的蓄意破壞，使邊區的發展受到重大影響。邊區政府不得不與其進行鬥爭。
二、同國民黨舊政權的鬥爭
抗日民族統一戰線建立後，國共兩黨結束了尖銳對立的局麵，並在共同禦敵的情況下建立了良好的合作機製。但是，國民黨和共產黨的性質畢竟存在本質的區別，他們的信仰，追求的目標以及他們所代表的利益存在根本的區別。國民黨中的頑固派並未放棄對共產黨的敵視態度，邊區內的一些頑固分子公然進行反共宣傳活動，並造謠、汙蔑和攻擊共產黨及其所領導的八路軍，蓄意製造了許多事端。