4.勞動力及能源原材料價格上漲，企業經營成本明顯上升。近段時間，世界經濟的三大特點，一是美元彙率持續走低，二是石油期貨市場劇烈震蕩，三是全球CPI指數上揚。在這一大背景下，我市部分勞動密集出口加工型企業麵臨著兩頭擠壓，一頭是國際資源價格的上升，另一頭是國內自然災害、原材料及運費漲價、勞動力成本增加等因素疊加影響。據市外經局測算，新《勞動合同法》實施後，我市紡織服裝企業工人工資，加上食宿、保險費用等，用工成本每月每人為1800-2000元。2007年由於鋼材價格上漲26%，南通蛟龍重工有限公司因鋼材價格上升增加成本2500萬元；南通海星電子有限公司因貴金屬價格上漲增加成本1200萬元；江蘇金飛達股份有限公司2007年比2006年多支出用工成本300多萬元；江蘇白兔集團預計2008年將增加用工成本400多萬元。
5.貿易摩擦形勢嚴峻，貿易和投資保護主義繼續升溫。在當前國際貿易增長趨緩、美元貶值和通貨壓力較大的情況下，國際經貿摩擦增多，領域不斷延伸，從反傾銷、知識產權、產品質量等，向氣候環境、反補貼等新領域擴展。從我市層麵看，由於外貿人才和專業知識的不足，企業在麵臨反傾銷訴訟時，不少選擇了不應訴。近年來在政府及有關部門的推動下應訴率雖有提高，但由於不利條款的存在，缺乏有效的組織和協調機製等多種原因，勝訴率不高。這客觀上促成了進口國濫用反傾銷等手段阻礙我市產品進入國際市場。
三、南通外貿應對新形勢的戰略思路
當前我市出口麵對的國際國內經濟環境十分複雜，導致出口貿易增速回落的因素是深層次的，也是多方麵的。由於我市出口依存度較高，在經濟中地位舉足輕重，在新一輪發展中，要從戰略角度出發，根據問題的輕重緩急，穩妥調整，有針對性地多方麵采取措施有效防範，具體應對思路如下：
（一）建立反應靈敏、應對積極的高效工作管理機製
當前世界經濟形勢的複雜性和嚴峻程度已與國內經濟運行中存在的矛盾交織在一起，大大增加了應對的難度，必須采取多層麵聯動機製有效化解。市級層麵雖然調控手段有限，但仍應想方設法，盡可能減緩衝擊和波動。各級政府可以參考加入WTO的相關政策，加大公共財政對外貿結構調整的扶持力度，引導企業增強應對國際市場波動的能力，在法律允許的範圍內給予相關產品出口補貼或提高出口退稅額以增強這些產品的國際競爭力，彌補人民幣升值所致出口企業利潤下降；對於創新試點企業，在研發、技術改造上給予無息或貼息貸款，必要的提供專項發展基金扶持等；對於“三高一低”產品出口給予必要的抑製，使鼓勵的出口得到更多的保護，優化出口產品結構，減少彙率變動帶來的風險。有關部門還要高度重視對國內外經濟形勢的分析研究，健全外貿運行態勢跟蹤分析機製；完善進出口預警係統；完善貿易摩擦應對機製及突發事件應急處理機製；建立規避彙率風險預警機製，讓出口企業及時獲取有關信息，為企業應對創造一個良好的外部市場環境。
（二）推進社會化服務體係建設，為企業應對提供有效服務
隨著我市對外開放水平的不斷提高，企業與國際經濟事務的聯係和往來更加密切，對各種社會服務的需求也越來越多，這些問題不能全靠政府解決，還要充分發揮行業協會、商會及各類中介機構的積極作用，當下推進並完善社會化服務體係建設尤為重要。行業協會、商會可定期有針對性地開展外貿政策宣講、有關法規講座、金融知識培訓、國際電子商務培訓、組織企業開展應對國際市場變化研討、經驗交流等活動。以滿足出口企業應對各種名目的貿易糾紛、質量認證、技術認證、財務審計服務等方麵的需要，幫助企業熟悉發達國家有關要求。建立與完善各種社會服務體係，也就是著力優化金融、商務、貿易等軟環境，進一步增強企業抗彙率和貿易風險的能力。
（三）加快出口企業轉型升級，調整結構化解出口壓力
隨著我市要素價格不斷上升，以及在發展中資本與技術的積累，使用勞動力要素所形成的比較優勢已逐步弱化，資本和技術要素所形成的比較優勢日益顯現，各級政府及有關部門應及早抓住這一轉變機遇，激勵改革創新，將出口貿易發展轉向靠科技、高素質人力資本和知識產權等創新要素驅動軌道上來。一方麵，政策上要有一個長遠的戰略規劃，在產業調整時給企業創造一個平穩的循序漸進的轉型機會，一次調整的幅度不能太大；另一方麵，企業要高度重視品牌的培養，加大自身創新能力建設，提高自身的研發設計能力，加速企業轉型升級，不僅從技術層麵上升級，還應從企業製度、技術、產品和市場理念四個方麵著手，引進、模仿、改造相結合，產品升級要既能滿足出口市場需要，也能滿足國內市場需要。在加工貿易升級的過程中，要重點考慮產業、企業產品的輻射帶動作用，促使產業的生產加工環節向上遊或下遊價值鏈中附加值更高的環節延伸和發展。在大力促進高新技術產品發展的同時，要加速高新技術向傳統產業的滲透，帶動傳統產業的升級，最終形成以高新技術產業為龍頭，傳統產業為依托的特色產業結構格局，從根本上有效化解當前麵臨的一些製約因素。
（四）加大招商選資力度，為出口貿易發展注入新動力
近幾年，我市投資軟硬環境不斷完善，尤其是蘇通大橋通車，洋口深水海港即將通航，讓南通區位優勢凸顯。抓準“橋港”經濟發展的戰略機遇期，大力實施江海聯動戰略，在招商引資中，進一步加大招商選資的力度，建立以科技含量、投資強度和生態影響為核心的項目評審機製。大力引進臨港型、臨海型、龍頭型、基地型項目，走出一條引進大項目、培育大企業、形成大產業的路子。放大靠江靠海靠上海、連通蘇北的獨特優勢，以更加開放的姿態，更加優越的環境，主動接受上海輻射，積極承接國際資本、產業、技術轉移，真正樹立和逐步提升“南通製造”的整體形象和貿易效益，使外資結構更合理，產業層次更高，項目質量更好，努力實現在緊環境中出口貿易更好更快地發展。
（五）實施“走出去”戰略，有效規避貿易風險
積極推進“走出去”戰略，鼓勵有條件的紡織服裝企業對外投資，在更高層麵利用國際資源，積極參與國際競爭。美國在20世紀80年代初美元強勢時期，日本在80年代後半期及90年代日元大幅升值期，都采用了海外擴張的戰略，南通可以借鑒經驗。政府及有關部門要與企業密切配合，鼓勵具有成熟技術和比較優勢的企業開展國際經濟合作，到其他國家設立生產加工點，並在該國進行原產地登記注冊。這些國家往往勞動力和生產要素比較便宜，國際社會對其出口產品既不限製又有低關稅優惠，因此，企業可以采取把產品的一部分生產留在國內，把半成品出口到其他國家再生產加工，或完成最終產品生產再向第三國出口的方式，這樣可以有效解決貿易摩擦矛盾，回避風險和降低企業生產成本，實現共贏。近幾年來，我市的江蘇羅萊家紡股份有限公司在美國紐約、江蘇金飛達服裝股份有限公司在毛裏求斯、江蘇林洋電子有限公司在加拿大溫哥華創辦了境外投資項目，走出了一條企業境外發展的新路子。
（六）探索內需型發展模式，為保持經濟增長搭建堅實平台
目前正是將出口導向型增長轉變為內需拉動型增長的大好時機，潛在巨大的國內市場是我國固有的先天優勢。2007年，我國人均GDP達到2280美元，南通市人均GDP達到4200多美元。其經濟意義在於消費結構發生了質的變化，居民消費開始轉向中高檔次，國內具有龐大的消費市場。居民消費結構的變化必然波及產業結構的調整升級，因此，發展需求型模式，樹立獨特競爭優勢是保持經濟穩健運行的上策。擴大內需，短期靠投資，長期靠消費，培育內需型發展模式，應包括三個方麵：一是在財政支出上，加大投入力度，支出方向應有利於技術升級和優化結構的高新技術，對社會發展形成“瓶頸製約”的基礎設施，以及完善社會保障體係。二是投資方麵，進一步理順投資體製，給民營企業平等待遇，並以優惠稅收、融資政策和“窗口指導”引導民企投資方向，讓市場決定資源集中和配置領域，增強經濟自主增長的能力。三是個人消費方麵，應重視城市和農村的差別，在城市鼓勵發展個人消費服務產業，包括衣食住行，物質和精神消費的各方麵，以及為企業生產價值鏈服務的中間機構等；在農村要加強對農村地區的消費支持，改善農村消費環境，鼓勵大型商貿企業的銷售網點向農村延伸落戶，滿足農民就近消費需求，為農村消費品市場注入新活力。通過上述一些有效手段刺激內需，以消費和投資更穩健的增長來對衝出口貿易增速的回落。