根據市政府對社會重點、熱點和難點問題進行調研的要求，我局會同市發改委、經貿委等部門，就我市直供用地計劃使用情況及如何完善重點項目用地直供製度進行了專題調研。
一、我市重點項目用地直供製度的基本情況
（一）重點項目用地直供製度的基本含義
2004年起，國家開始把土地作為經濟宏觀調控的重要手段，用地計劃指標不斷控緊。為適應土地管理新的形勢，進一步提高有限計劃的使用效益，不斷優化調整固定資產投資結構，保障重大產業項目合理的用地需求，保持地方經濟社會又好又快發展，從2006年開始，我市參照省國土資源廳對重點產業項目實施點供的辦法，在科學地分配使用年度土地利用計劃的基礎上，每年從省下達的年度農轉用計劃中單獨劃出部分，直接用於投資規模超億元（1000萬美元）的重大產業項目，全力保障市重點項目的落地和建設。
（二）重點項目用地直供製度的基本原則
重大產業項目投資總額大，用地需求量也較大。為科學合理安排直供計劃，在確定直供項目時，市發改委、國土局會同市經貿委、外經局、民發辦等部門，根據“公開比選、確保重點、兼顧公平”的總體要求，具體綜合考慮“四優先”原則審查確定直供項目。一是規模優先原則。優先安排計劃總投資規模和企業注冊資金大的項目。二是速度優先原則。優先安排前期工作成熟，審批手續齊備，開工建設快的項目。三是質量優先原則。優先安排已列入市年度重點建設項目和重大產業儲備項目計劃，對全市經濟發展具有重要影響的項目，能夠帶動產業結構優化調整的項目。四是強度優先原則。優先安排投資強度高、占用農用地麵積小的項目，以及選址於國家和省級開發區內的項目。
（三）重點項目用地直供計劃核發情況
2006年我市從省增補計劃中安排1927畝用地計劃指標，對全市44個投資超億元（千萬美元）項目下達了直供計劃指標，吸引總投資88億人民幣，其中吸引外資5.4億美元。2007年，全市安排直供計劃1589畝（約占年度總用地計劃的1/4），有效地保障了37個重點產業項目的順利落地，吸引總投資110億人民幣。2008年，全市安排直供計劃1396畝（約占年度總用地計劃的1/5），有效地保障了42個重點產業項目的順利落地，吸引總投資154億人民幣，其中吸引外資9.7億美元。
（四）重點項目用地直供製度取得的基本成效
我市重點項目用地直供製度實施兩年多來，有效地保障了我市重大產業項目合理的用地需求，使一大批重大產業項目相繼落戶南通，為我市產業結構調整和經濟發展再上新台階奠定了堅實基礎。
一是發揮計劃調控作用，確保了重大產業項目的落地。我市直供製度的實施，為急需建設的重大產業項目開辟了用地計劃供應“綠色通道”。各縣（市、區）和相關單位及時調整招商引資政策，為優質項目積極爭取土地直供指標，解決了項目業主的用地困難直供計劃下達後，各級政府領導高度重視，相關部門積極運作，認真落實直供製度相關要求，快速高效地幫助項目業主辦理相關審批手續，大多數獲得直供計劃的重大項目按照確定的投資主體和項目類型推進建設進程。2006-2008年全市累計下達直供計劃4912畝，約占國家下達年度用地計劃總數的1/4，為重大產業項目成功落地奠定了堅實基礎。
二是發揮項目示範作用，提高了土地節約集約利用水平。市政府為重大產業項目申請和使用直供土地設定了嚴格的準入條件，要求市直供項目總投資一億元（1000萬美元）以上；項目必須選址於國家和省級開發區、市重點工業集中區內；國家和省級開發區內工業項目投資強度不低於160萬元/畝，工業集中區內不低於100萬元/畝；項目必須在規定時間內開工建設等。通過2008年對全市直供項目的跟蹤檢查發現，2006-2008年，項目平均投資強度分別達到192、210和301萬元/畝，比普通項目集約強度高出一倍多，在促進集約、節約用地上取到了很好的示範效果。同時，鼓勵和引導重大產業項目向開發區和集中區集中等措施，大幅度提高了土地節約集約利用水平。