三是發揮政策引導作用，促進了產業結構的優化調整。不少縣（市）、區為了爭取直供用地計劃，競相引進產業政策鼓勵類特別是高科技項目，促進了產業結構的調整。市發改委、國土局等職能部門在審核申報直供用地的重大產業項目時，從產業方向、科技含量、投資強度、環境指標、發展前景、財政貢獻等各方麵把好關口，切實提高直供項目的質量。通過優先保障有利於產業結構優化調整、產業關聯度強的重點建設項目用地需求，重點扶持具有較大規模的電子信息、現代裝備製造業、新材料、新能源等高新技術產業項目，在達到“少占地、多產出”目的的同時，促進了我市投資結構的優化調整，增強了我市產業競爭能力。
二、當前我市直供項目存在的主要問題及原因分析
（一）當前我市直供項目存在的主要問題
為準確掌握我市直供用地計劃的落實情況，充分發揮直供製度對重大項目用地的保障作用，市發改委、國土局會同市經貿委、外經貿局、民發辦等部門，每年都對市直供項目進展情況進行跟蹤督查。跟蹤檢查中我們發現，部分直供項目存在一些不容忽視的問題，影響了項目的順利推進和直供製度的引導效果。概括起來主要為“慢”、“變”、“閑”三類問題。
1.不少直供項目推進速度較“慢”。項目開工建設前除需要辦理立項、選址、環評、用地等審批手續外，還涉及征地補償、拆遷安置等諸多前期準備工作。部分直供項目因相關審批手續未跟上、拆遷難度大、資金準備不足等諸多原因，影響了項目的順利供地和開工建設。檢查中發現，截至2008年上半年，2006-2007年度項目供地率和開工率僅為50%左右。如：如皋市九鼎生物二萬噸PLA生物可降解塑料係列產品項目因在拆遷補償和社保人員範圍確定上存在較多分歧難以推進；崇川區三九焊接、海門市集成電路光電子器材等項目均因拆遷影響供地或開工建設。全市直供項目中，隻有港閘區的山華機械重工船舶製造、海門市的交大神舟汽車安全控製係統等6個項目已竣工投產或基本竣工。
2.部分直項目“變”更投資主體或選址。檢查中發現，全市約15%的直供項目變更主體或選址。如皋市德源高科功能性表麵活性劑項目原地塊不在化工園區，重新選址於如皋市精細化工園區並基本建成。如東縣卡波服飾高檔織物、服裝及羊毛衫項目和順行橡膠子午線輪胎項目因投資主體對原選址不滿意另選新址。海門市華泰精密機械三葉羅茨風機及自動車床項目直供用地在掛牌過程中被其他企業競得。通州市向日升電子電容器生產項目利用老廠區存量土地進行建設，直供用地調整給玉德、飛宇、富鑫等3個規模較小的紡織項目。
3.少數直供項目用地存在“閑”置現象。檢查中發現，少數項目存在土地閑置情況。如皋市江蘇碩而博電子係列產品生產項目因投資主體資金未能及時足額到位，2006年底開工至今僅完成1/3的工作量，如皋市擬收回部分土地；海門市一鼎一水產品、農產品生產項目因產業方向、規劃調整、拆遷等原因已取消，2006年土地征用後一直閑置，海門市擬將其調整為賜寶新型薄板項目。
（二）直供項目存在問題的原因分析
一是客觀上確實存在影響項目推進和實施的因素。各地在推進被征地農民基本生活保障製度時，難度大、曆史遺留問題多，影響征地進程；農作物收割、樹苗移栽等可能受季節影響；項目實施中拆遷量大、拆遷安置難，這些因素都可能會影響到項目的推進速度。同時，投資主體、選址變更等因素也是影響部分項目推進速度的重要原因。
二是主觀上存在準備不足或惡意騙取行為。企業和地方政府在申報市直供計劃中存在虛誇不實、套用計劃意圖圈占土地的情況，致使一些項目在實施過程中出現主體變更、資金準備不到位等問題。由於地方政府重視不夠，因總平麵設計、環保審查等前期審批手續不全以及配套計劃不足、選址多次改變等原因，也造成了直供項目推進速度緩慢，帶來土地閑置。