（三）新農村建設中土地整理運作機製的完善創新
我市土地整理要適應新形勢、新任務的需要，在建設新農村中發揮更重要的作用，必須加強自身的建設和發展。
1.完善土地整理的計劃管理
土地整理必須根據農村土地資源利用狀況、基礎設施條件和土地整理人員、資金準備等情況，合理安排土地整理計劃，逐步有序的推進。要開展土地利用現狀和耕地後備資源調查，摸清農村土地利用和耕地後備資源情況，並製定土地整理專向規劃。目前我市的土地整理專項規劃是2002年製定的，已不符合現在的實際情況和使用要求，急需進行土地後備資源更新調查，並依據新農村建設需要合理安排土地整理計劃，合理引導國家、省、市、縣投資各類土地整理項目的申報，避免因項目過多而無法完成或因項目過少而不能有效發揮支農作用。
2.健全土地整理組織實施機製
土地整理項目整理土地麵積範圍廣，投資額度大，工程類型和數量多，涉及村、組和群眾多，需要國土部門、鄉鎮政府、項目所在村組投入大量的精力，統籌組織協調才能實行。我市土地整理項目主要實施模式是：由縣（市）國土部門及下屬土地整理機構（土地整理中心或土地開發公司等）負責項目材料編製和業務指導，鄉鎮組織由鎮主要領導和國土、財政、水利、農技等部門負責人組成土地整理項目領導小組，並抽調相關部門人員成立項目實施指揮部，負責項目具體實施；或者由縣（市）國土局及下屬土地複墾中心（土地開發公司）獨立負責實施，這主要為一些土地權屬比較單一的項目，如灘塗開發等。項目材料編製、工程施工均采用招投標製度確定設計單位、施工單位、監理單位等。同時為了規範化管理逐步建立了項目公告製、法人製、招投標製度等一係列比較成熟的製度。
但仍存在不足，主要表現為：一些地方雖然申請了項目，但認識不足、重視不夠，項目實施過度依賴基層國土所；一些地方缺乏項目實施經驗，管理不規範，隨意更改規劃設計，資金使用不規範，進展緩慢等。
應進一步完善組織實施機製：明確土地整理項目實施中各單位的作用和分工。一是要強化縣（市）國土局所屬土地整理機構及基層國土所的業務服務作用，從土地整理政策、技術標準、管理製度、組織經驗等各方麵提供全麵業務指導服務。二是要強化鄉鎮政府組織實施作用。土地整理是一項係統工程，需要組織協調多個部門以及村級組織共同推進，因此鄉鎮政府應發揮主導作用。特別是土地整理要與新農村建設相結合，更需要鄉鎮政府通過土地整理促進農村各項事業的協調發展。三是要強化市、縣（市）國土、財政部門督促檢查，在項目準備階段、實施階段、驗收階段等各環節檢查項目進展情況、實施質量、資金管理及使用問題。健全和落實管理製度，實施精細化管理。我市土地整理製度目前雖已比較健全和規範，但仍需依據土地整理發展不斷調整和完善。另外要注重抓好管理製度落實，要及時檢查指導落實情況，及時發現並防止製度落實不到位、管理不規範的現象出現，避免項目完成後才發現問題而無法整改。完善土地整理操作程序，提高土地整理工作效率。從項目準備階段的項目選擇、實地踏勘、可行性研究及論證、項目申報、項目規劃設計方案和預算編製，到項目實施階段的工程招投標、工程施工、工程竣工、工程決算、財務審計以及驗收階段的各項工作流程、具體要求、材料準備等方麵，作進一步細化和規範。
3.健全土地整理規劃機製
健全土地整理規劃體係，強化對土地開發整理活動的宏觀控製和引導作用。各縣（市）應在本級土地利用總體規劃和市級土地開發整理規劃的指導下，編製、完善土地開發整理規劃。並依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃進行項目規劃設計，建立總體規劃、專項規劃、規劃設計相銜接的規劃體係。
建立與其他發展規劃銜接的機製。土地整理涉及項目區田、水、林、村、路進行綜合整治，涉及新農村發展方向和布局。因此製定土地整理規劃，不能光考慮國土部門需求，必須全盤統籌考慮、整體協調。形成既要符合土地利用總體規劃、基本農田保護和土地整理新增耕地等指標要求，也力求與地區規劃、村鎮建設規劃、以及水利、環保等專項規劃相適應的各項發展規劃充分銜接的規劃機製。並且進一步理順國土部門和農村建設、規劃等部門的關係，形成相互協調的工作機製和管理體製。
4.健全群眾參與機製
一是需要加強宣傳引導，土地整理和新農村建設都是涉及麵廣、政策性強的係統工程，關係到農村發展穩定的大局，必須對群眾做好宣傳解釋工作，贏得群眾的廣泛支持。二是要滿足群眾利益需要。土地整理涉及廣大群眾切身利益。項目規劃和實施，是否符合項目區群眾利益，群眾是否接受和認可，關係到項目實施最終成效，必須采取公開、公正、民主的方式，充分重視和吸收群眾的意見、建議，使群眾參與到項目決策中來。三是充分發揮群眾監督作用，落實公告製度，將土地整理立項、規劃設計方案、權屬調整方案、土地整理相關管理製度等告知群眾，讓群眾共同參與項目實施和監督。
5.完善權屬調整機製，促進農村土地流轉
土地整理中，需要調整好土地權屬，切實保障農民承包土地的權益。在新農村建設中，由於農業現代化、產業化發展，農村土地流轉需求不斷增加，十七屆三中全會也提出“允許農民發展多種形式的適度規模經營”。土地整理建立高標準農田，為農業現代化、規模化發展創造有利條件，也為土地流轉帶來了需求。我市經濟發達，一部分農民放棄傳統落後的農業生產方式進城打工，一部分發展規模種植，土地流轉需求較高。
土地權屬的調整必須適應這一需求。在尊重農民意願和原有產權狀況以及保障農民家庭承包經營權、維護農民合法權益的基礎上，根據種植需要，通過土地合理等價置換，將過於分散的土地產權予以適當歸並，便於農民自己規模種植和以整體轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。並做好地籍調查、現狀確認、權屬變更、土地登記等工作，充分保障農民土地產權。
6.探索土地整理與農業項目合作機製
目前土地整理主要依靠政府資金投入和組織，雖然投入資金近年來在土地整理資金方麵增幅較大，但對於範圍廣闊的農村來講，受益範圍仍比較小。而土地整理不僅有公益性質而且可以產生巨大經濟效益，可以探索吸引社會力量的參與，擴大土地整理的影響力。因此可以通過建立與農業產業項目合作機製，共同投入，共同受益。一方麵，通過引入項目，強化土地整理設施使用和維護，充分發揮土地整理後的經濟效益；另一方麵減少農業項目初期投入，緩解項目實施困難，促進農業發展。
7.建立土地整理社會市場化運作機製
為了適應土地整理發展需求，應探索建立包括規劃設計和組織實施的社會專業機構，推動土地整理產業化發展新模式。如通過培植和發育各種形式的造地公司，接受政府或建設用地單位委托進行土地開發整理，建立土地整理儲備庫，以出售新增耕地折抵的建設用地指標、收取耕地開墾費、新增耕地租賃經營、發展高效農業等方式獲取土地整理收益。
通過社會市場化運作，一可以建立穩定的土地開發整理專業人才隊伍。土地整理涉及土地管理、農業工程、環境工程、建築工程、農田水利工程、道路橋梁工程等眾多分項工程，具有跨行業、多學科和多技術的特點。而國土管理部門往往缺乏一些不同專業的管理人才，為設計和管理帶來困難。二可以提高土地開發整理質量和效率，通過采用土地整理項目招投標等方式，引入市場化競爭機製，擇優選取土地整理規劃設計公司和土地整理項目運行管理公司，通過專業的設計和實施，提高項目實施質量和效率。