江蘇省南通市是著名的教育之鄉，具有悠久的教育傳統。據《南通教育誌》記載，早在1902年，南通市已經擁有了中國最早的師範學校“通州師範學校”。到1922年，南通地區已有60多所高小，350多所初小，七所初中，已經基本普及小學教育。本專題從分析南通市教育資源分布現狀入手，以研究南通市基礎教育、職業教育、高等教育資源配置之間差異和地區經濟社會發展之間的關係為主線，采用計量經濟學方法，建立南通市教育資源配置的外溢效應模型，解析南通市教育資源公平配置與地區經濟社會發展之長期均衡關係。
一、南通市教育資源配置基本情況
截至2007年末，在南通市範圍內共有小學482所，在校生36.8萬人，專職教師2.1萬人；普通初中233所，在校生26.8萬人，專職教師1.7萬人；普通高中71所，在校生14.4萬人，專職教師1萬人；各類中等職業技術學校39所，在校生11.6萬人，專職教師0.4萬人；普通高校六所，在校生共8.1萬人，專職教師0.4萬人。
南通市教育資源配置呈現以下特點：
1.各類教育機構呈現由低到高層層遞進的金字塔形分布，達到普及九年製義務教育需求。位於金字塔最底端的是小學，金字塔中間部分是初中和普通高中，金字塔最頂端的是中等職業技術學校和高等學校，這是符合一般地區教育資源配置規律的。2007年南通市義務教育學校（小學和初中）數量占所有教育機構總量的86.7%，義務教育在校生占全部學生總數的65.3%。並且，2007年，南通市百萬人口擁有的小學為63所，初中30所，義務教育機構數量接近100所，全市義務教育鞏固率達到100%。2.九年製義務教育暨普通高中教育的教師資源配置，與全國和江蘇省平均水平相比處於先進水平。2007年南通市九年製義務教育暨普通高中平均每所學校擁有的專職教師數分別為：小學42人，初中72人，高中140人；生師比分別為：小學17.8：1，初中16.0：1，高中14.5：1。與同期的全國水平、江蘇省水平相比較，校平均專職教師配置數分別高於全國水平，其中，普通高中校均專職教師數超過全國水平一半以上；盡管九年製義務教育學校的平均專職教師數量比江蘇省水平略低，但是普通高中校均專職教師數遠超過省水平，說明南通市普通高中師資配置在全省乃至全國都位於先進水平。生師比指標亦然，特別突出的是普通高中14.5：1的生師比，超出省水平16.2：1，10個百分點以上，超出全國水平17.5：1，20個百分比以上。優質且充裕的師資配置是南通市普通高中學校曆年來取得優異的高考成績的主要因素之一。
3.基本國民教育機構的地區配置保持均衡。小學、初中和普通高中的教育機構在南通市各縣市區達到均衡配置，其中，小學教育的機構數量在各縣市區的占比均保持在50%以上，平均水平達57.5%，尤其是如皋市和啟東市，已超過60%；初中學校數量各縣市區占比保持在25%以上，平均水平達28.1%，其中海門市、通州市和如東縣，均超過30%；普通高中學校數量占比各縣市區平均水平達到8.7%，其中市轄區和通州市達到10%以上，如皋市最低也達到6.1%。4.教育結構體係存在不均衡現象，較高層次教育資源總體上還屬於稀缺資源。教育結構是指教育體係中各部分之間的比例關係及其相互聯係的結合方式，體現為根據國家或地區經濟社會發展狀況，各級各類教育在教育體係中的合理的、均衡的比例。南通市地處我國經濟較為發達的長江三角洲中心地帶，是我國重要的工業城市之一，中等以上職業和專業技術教育資源應該占有一定比例。這與南通市經濟社會發展實際極不協調，也難以適應地區經濟增長、社會繁榮發展的更高層次要求。尤其是與蘇州、上海等長三角經濟較為發達地區相比，差距還是比較明顯的。2007年蘇州市百萬人口擁有中等職業技術學校八所，高等學校三所。在地區所有各級各類教育機構配置中，所占份額分別為7.0%和2.7%；上海市百萬人口擁有中等職業技術學校12所，高等學校四所，在地區所有各級各類教育機構配置中，所占份額分別為9.9%和3.4%。
5.教育資源配置的城鄉差距較為顯著。一方麵體現在教育機構的配置上，中等職業技術學校及普通高等學校配置偏重於城市。南通市全部六所普通高等學校，30%以上的中等職業技術學校均分布在市轄區內。
另一方麵，在教師資源的配置上，九年製義務教育師資配置城市學校明顯高於鄉鎮及農村學校。以初中教育為例，2007年南通市市轄區平均每所初中專職教師為100人，而其他6縣及所轄鄉鎮平均每所小學專職教師僅為70人，其中如東縣最低，平均每所初中專職教師僅65人，僅及市區水平的65%。專職教師中具有中高級職稱的教師南通市區有399人，而其他6縣市平均僅175人，其中最少的啟東市僅有89人，還不及市區的1/4多；本科以上學曆專職教師南通市區有1539人，占比76.7%，平均每所學校77人。而其他6縣市平均占比62%，平均每所學校僅43人。此外，小學教育師資配置情況同樣是城市學校遠遠優於鄉鎮及農村學校。
6.財政性教育經費投入在基礎教育和職業技術教育之間存在不均衡現象。南通市基礎教育經費投入遠遠高於職業教育的經費投入。以生均教育事業經費財政性投入為例，2007年在南通市各級各類的教育形式中，中等職業技術學校生均事業費最低，僅為1359.14元/人，還不及平均水平2743.57元/人的一半。與普通高中的生均事業費投入相比，差距也在50%以上。
7.與普通高中相比，中等職業技術教育資源配置缺口較大。2007年，南通市有39所中等職業技術教育學校，僅及普通高中學校數量71所的一半；中等職業技術學校的專職教師總數為4709人，僅及普通高中學校專職教師總數9966人的45.7%；在校生11.6萬人，畢業生三萬人，招生數3.5萬人，與普通高中相比，隻分別達到其水平的78.9%、60.9%和76.9%。此外，南通市平均一所中等職業技術學校專職教師數量遠遠不及普通高中教育學校的數量，生師比更是高達24.9：1，與高中的生師比14.5：1相比，差距在70%以上，高於南通市任何一類教育形式的生師比。這既不符合職業教育的一般規律，也使中等職業技術教育難以達到地區經濟社會發展需求。
二、南通市教育資源配置與地區經濟增長之間的關係研究
現代經濟增長已越來越多地依靠人力資本投入，而教育是獲取人力資本的主要途徑。國內外大量研究成果表明，教育投入對人力資本的形成具有基礎性意義。1988年，經濟學家盧卡斯（Lucas）通過引進人力資本積累因素，和投入的資本、勞動力共同作為推動經濟增長的主導因素加以研究，建立經濟增長模型即著名的盧卡斯內生增長模型。
據2005年南通市1‰人口抽樣調查資料顯示，南通市勞動人口平均受教育年限在8.5年，即南通市絕大多數從業人員都接受過義務教育，南通市中級以上教育資源配置與地區經濟增長之間有某種必然聯係。所有說，我們這裏把中、高等級教育作為主要研究對象，重點觀察接受中、高等級教育的資源及人力資源配置與地區經濟增長的關係。
（一）模型的建立
根據盧卡斯教育外溢性理論，設定教育資源投入作為經濟增長的內生影響因素，它首先作用於接受教育的人力資源，並通過他們服務於社會，繼而產生對經濟增長的影響。在此基礎上，我們建立了有關南通市教育資源投入的盧卡斯教育資源外溢效應模型，得到南通市教育資源投入與地區經濟增長之間的數量關係，並借助此模型來解析南通市教育資源配置與經濟增長之間的均衡關係。
上述模型（3）（4）（5）中的統計指標，我們選擇Yt為國內生產總值指數，Kt為全社會固定資產投資總額，Lt為全社會就業人員總數，H1t、H2t、H3t分別為普通中學、中等職業技術學校和普通高等學校的畢業生人數。特別要指出的是我們分別選擇了普通中學、中等職業技術學校和普通高等學校的專職教師人數作為e1t、e2t、e3t，代表南通市教育資源的投入。
模型所有數據均取自1984-2007年的《南通市統計年鑒》和《2007年南通市教育事業統計資料彙編》等統計資料，並在此基礎上經過計算並標準化得出。其中，國內生產總值指數和全社會固定資產投資總額以1990年價格指數標準化得出。