為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全麵落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體係2008-2012年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》），《建立健全教育、製度、監督並重的懲治和預防腐敗體係實施綱要》（中發［2005］五號，以下簡稱《實施綱要》），切實加強全市廉政文化建設，深入推進反腐倡廉工作，根據《省委辦公廳關於加強廉政文化建設的意見》（蘇辦發［2005］16號）精神和南通市委、市政府的要求，現就加強我市廉政文化體係化建設提出以下意見。
廉政文化是社會成員在一定的生產方式基礎上所形成的旨在建立廉潔政治，建立清廉政府，規範執政行為的理論、知識、信仰、規範和與之相適應的製度安排和行為方式。廉政文化建設是以先進的廉政製度為基礎，以先進的廉政理論為統領，以先進的廉政思想為核心，以喜聞樂見的形式為載體，著力構建和完善廉政價值觀、廉政法律法規體係、廉政組織體係、廉政活動體係以及廉政活動評價機製，是建設負載深厚曆史淵源、具有廣博文化知識和包含豐富社會實踐的製度文化與精神文化的統一，是社會主義先進文化建設的重要組成部分。
廉政文化建設是建設和發展社會主義先進文化的重要組成部分；也是提高我黨執政能力的重要途徑；還是保持黨同人民群眾血肉聯係，建設社會主義和諧社會的迫切要求；更是我黨從源頭上反腐倡廉的文化支撐與導向。
一、廉政文化建設的基本內涵、指導思想及總體目標
廉政文化建設對於黨風廉政建設具有重要的基礎作用，南通市委、市政府於2005年先後出台了《南通市加強麵向社會全社會廉潔教育實施綱要》和《關於加強廉政文化建設的實施意見》的指導性文件，提出了南通市加強廉政文化建設的總體目標和具體任務，經過全市黨員幹部和群眾的努力，廉政文化“六進”工作在各單位普遍開展，各單位各部門采取群眾喜聞樂見的多種形式進行廉政文化的宣傳和教育活動，取得了初步的成效和經驗。廉政文化建設工作要取得新的進展和突破，鞏固已經取得的廉政文化建設的成果，必須以廉政文化係統化建設和體係化建設的思路，整體性地推進廉政文化建設工作，各單位要著重抓好廉政文化的製度建設、組織建設、理論建設、載體建設，尤其要抓好廉政文化的精品工程建設，把握廉政文化五大建設的相互聯係，以實現廉政文化五大建設的相互促進，構建南通市廉政文化建設的整體機製，使廉政文化建設更具有持久性和實效性，不斷鞏固廉政文化建設的成果。
根據黨風廉政建設的重要任務，南通市廉政文化體係化建設的指導思想是以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全麵貫徹黨的十七大精神，全麵落實中央《建立健全教育、製度、監督並重的懲治和預防腐敗體係實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體係2008-2012年工作規劃》，緊緊圍繞黨的執政能力建設，緊緊圍繞執政興國的發展要務，緊緊圍繞建立清廉的和諧社會，堅持經濟建設和文化建設兩手抓兩手都要硬的方針，著力構建以社會主義市場經濟為基礎的、具有南通特色的廉政文化建設體係，以促進領導幹部作風轉變和形成崇廉尚廉的社會風氣為目標，為加強黨風廉政建設、形成預防腐敗的強大合力、營造清正廉潔的社會環境提供文化支持；為推動全市廉政文化建設走在全省前列、成為江北“兩個率先”的排頭兵，實現南通經濟和社會事業全麵、協調和跨越式持續發展提供文化保證。
南通市廉政文化體係化建設的重點是通過廉政文化思想的宣傳和教育，引導南通市的廣大黨員幹部樹立“以廉為榮、以貪為恥”的觀念，樹立不謀私利全心全意為人民服務的權力觀和政績觀，從思想上構築拒腐反貪的防線。加強廉政文化的製度建設、組織建設、理論建設、載體建設和精品工程建設，以製度建設為廉政文化建設的保障、以組織建設為廉政文化建設的基礎、以理論建設為廉政文化建設的先導、以載體建設為廉政文化建設的抓手、以精品工程建設為廉政文化建設的典型，促進廉政文化製度建設、組織建設、理論建設、載體建設和精品工程建設的相互協調和相互推動，在全社會開展立體式整體化的廉政文化建設活動，提高各級黨員幹部廉潔從政的意識，自覺抵禦社會不正之風的幹擾和侵蝕，堅定立黨為公執政為民的執政信念，帶頭營造清廉政府清廉政務的社會風氣。
南通市廉政文化體係化建設的目標是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求，以反腐倡廉教育為重點，以確立立黨為公、執政為民的執政理念為根本，以培養公道正派、廉潔高效的幹部作風為目的，將廉政文化建設與提高幹部的政治思想素質相結合，與創建學習型、服務型、勤廉型政府相結合。充分發揮廉政文化建設在黨風廉政建設中的教育、示範、熏陶和導向作用，分階段有重點地推進廉政文化建設，不斷增強廉政文化的輻射力和影響力。營造尊廉崇廉的社會認同感和評價體係，形成廉潔自律、恪盡職守的職業習慣，引導黨員幹部樹立正確的利益觀、權力觀和地位觀，增強廉政教育的文化內涵，拓展廉政文化的宣傳陣地，整合廉政文化的社會資源，著力營造以廉為榮，以貪為恥的社會氛圍，逐步建立起與法律法規相協調，與社會主義市場經濟發展相適應，與提高執政能力相結合、與中華民族優良廉政文化傳統相傳承的具有南通特色的廉政文化建設體係。
南通市廉政文化體係化建設應遵循的原則：
（一）堅持與社會的經濟文化建設相適應的原則。經濟建設是我們國家當前的中心工作，並且為廉政文化建設提供物質保證，廉政文化體係化建設緊密聯係經濟建設的實際，要為經濟建設保駕護航，發揮為經濟工作服務的重要功能，要為完善社會主義市場經濟體製、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會提供保證。
（二）堅持標本兼治的原則，著力打造廉政製度文化、廉政思想文化、廉政行為方式。廉政文化體係化建設的根本作用在於維護黨的先進性質、夯實黨的群眾基礎、純潔黨的各級組織、完善黨的執政體製、鞏固黨的執政地位；廉政文化建設不僅要教育黨員抵禦各種物質利益的誘惑，保持黨員幹部廉潔奉公、艱苦奮鬥的優良傳統，防止濫用職權以權謀私的行為的滋生，保持黨員幹部隊伍的純潔，而且教育各級黨員幹部提高自身的廉政意識，規範從政行為、變革工作作風，自覺抵禦腐敗思想的侵蝕，構建清廉政府與建設和諧社會，幫助各級領導幹部樹立正確的權力觀、榮辱觀和政績觀，以廉政的製度文化和思想文化建設、推進廉政行為方式的形成和鞏固。
（三）堅持科學性與可行性相統一的原則。廉政文化體係化建設必須堅持理論與實際相結合、理論教育與製度安排相結合、科學性和可行性相結合的原則。廉政文化建設要圍繞廉政建設，采取科學有效的方法和形式，引導各級領導幹部認真學習黨和政府關於廉政建設的文件，緊密聯係執政實際，建立健全嚴密的反腐倡廉的各種製度，從思想上牢固構築的反腐倡廉的防線。廉政文化建設還必須遵循可行性原則，總體規劃，分階段實施，注重科學合理，形式多樣，增強廉政文化建設的可操作性，按照近期具體、中期原則、長期宏觀的思路，對2008年、2009年的廉政文化建設工作作出具體安排，對2010至2012年廉政文化建設工作明確總體規劃。充分發揮廉政文化建設在淨化社會風氣中的基礎作用和整體效能。
（四）堅持繼承與創新相結合的原則。廉政文化體係化建設必須認真吸取我們黨幾十年來反腐倡廉加強廉政文化建設的豐富經驗和具體做法，吸收中國傳統的廉政文化中的合理成分，借鑒國外廉政文化建設的有益做法，大力倡導適應社會發展的公平公正、效率誠信和民主法治的道德理念，結合當前各單位各部門廉政文化建設麵臨的現實問題和緊迫問題，加強廉政文化建設全局性、根本性和前瞻性問題的思考和研究，創建廉政文化建設的新思想、探索廉政文化建設的新路徑、總結廉政文化建設的新經驗，在繼承中發展，在發展中創新。
二、加強廉政文化理論建設
理論建設是廉政文化體係化建設的靈魂和根本，廉政文化理論建設的新飛躍和新成果，都會指引和推動廉政文化建設產生新進步、新麵貌。廉政文化建設在根本上是要各級領導幹部樹立和鞏固科學的世界觀、人生觀、價值觀。這就需要提升各級領導幹部的理論修養。隻有依靠深入的廉政文化理論研究，闡述廉政文化的基本理論內涵，全麵分析廉政文化建設麵臨的各種問題，把握多變易逝的廉政文化現象中帶有規律性的本質內容，對廉政文化發展的各種可能性進行理論的探索，並對其利弊進行正確的權衡，才能真正地推動廉政文化建設。同時，加強廉政文化理論建設對於發展馬克思主義執政黨建設理論意義重大。馬克思主義經典著作中包含著豐富的廉政文化思想。廉政文化是中國特色社會主義先進文化的重要組成部分，廉政文化思想是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的重要組成部分。毛澤東同誌提出著重從思想上建設黨，走民主新路、跳出“曆史周期率”；鄧小平同誌提出“兩手抓、兩手都要硬”；江澤民同誌提出解決好提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力兩大曆史性課題；胡錦濤同誌提出加強黨的執政能力建設、先進性建設，這些都是對馬克思主義執政黨建設理論和廉政建設理論的重要發展。
廉政文化理論建設的首要問題在於廉政理論的武裝。要用馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體係的立場觀點和方法武裝各級領導幹部的頭腦，必須引導各級領導幹部學習和理解馬克思主義經典作家的廉政理論，學習和借鑒中華民族的優秀廉政傳統和國外先進的廉政理論，從思想上科學理解廉政文化建設與反腐倡廉的關係、把握廉政文化建設、廉政建設與提高執政能力的關係，正確處理經濟建設與反腐倡廉的關係，從鞏固黨的執政地位、維護黨的形象、促進社會主義和諧社會的建設的高度認識加強廉政文化理論建設的重要性。
廉政理論的思想武裝的重點是改進學風。加強廉政文化體係化建設，要注重理論與實踐的結合，防止理論學習與實際工作的脫節，必須緊密結合我國以及南通地區改革開放和經濟建設的實際，緊密結合本地區本部門的工作實際，緊密結合幹部群眾的思想實際，把廉政理論的學習同解決廉政建設中的實際問題統一起來，有的放矢，學以致用，使廉政建設理論真正入耳、入腦、入心。
廉政文化理論建設的關鍵在於廉政理論的宣傳。廉政文化體係化建設必須向廣大的黨員幹部深入宣傳馬克思主義發展史，深入宣傳唯物史觀，深入宣傳共產黨人的崇高氣節，深入宣傳唯物辯證的科學方法，推動各級領導幹部自覺樹立正確的權力觀和利益觀，從而發揚黨的優良傳統，推動清正廉潔、艱苦奮鬥風氣的形成。
南通廉政文化理論建設的目標在於，掌握先進的廉政理論，樹立理論聯係實踐的學風，突出南通地方特色，形成與傳統廉政文化、時代發展、社會主義先進和諧文化等融會貫通，相容相促的廉政文化。
廉政文化理論建設的重要問題在於廉政理論的研究與創新。關注廉政文化建設中的重大理論問題，並進行深入研究和科學回答，是廉政文化理論建設的崇高時代使命。必須通過廉政文化理論的研究與創新，必須對改革開放中的重大的理論和實際問題作出有說服力的回答，特別是要對廉政文化建設中的重大的理論和實際問題作出科學的回答，才能解疑釋惑、提高認識，才能統一思想、凝聚力量。