3.南通市民間組織的基本功能
南通市民間組織的重要作用，可概括為經濟功能、政治功能、文化功能、道德教育功能和社會建設功能等五大基本功能。
（1）經濟功能。民間組織的經營活動成果在國民經濟中占有一定比例，通過科技活動、人力資源培訓活動和為生產、供應和銷售提供服務，促進經濟建設又快又好發展。
（2）政治功能。民間組織是非政黨性的群眾自治組織，但它本質上是一種利益表達和利益實現的工具，代表不同社會階層表達公民利益訴求，是聯係政府和公民社會之間的橋梁。
（3）文化功能。活躍於教育、體育、文藝、新聞出版等領域的民間組織，具有促進中國特色社會主義文化建設的重要功能。
（4）道德教育功能。民間組織成員從事誌願性和公益性活動，他們的無私奉獻精神為全社會公民樹立了光輝榜樣，具有巨大的道德教育功能。
（5）社會建設功能。民間組織在廣大城鄉社區開展有組織的長期的家政、醫療和治安防範活動，有利於幫助社會基層弱勢群體，緩解各種社會矛盾，解決居家養老、醫療衛生和突發事件等一係列社會難題，有利於構建社會主義和諧社會。
二、南通市民間組織的發展現狀、存在問題及其根本原因
（一）中國和江蘇省民間組織的發展現狀
1.中國民間組織的發展現狀
20世紀90年代以來，伴隨經濟全球化進程以及國內市場經濟體製的逐步建立、政府職能的轉變和社會結構的深刻變動，社會建設和管理麵臨複雜局麵，中國民間組織迅速崛起。經民政部門登記，從1989年底4544個，到2007年底已突破38萬個，年增長10%～15%，但目前每萬人僅有三個左右，與發達國家相比仍十分薄弱且缺乏有效管理。
2.江蘇省民間組織的發展現狀
江蘇省民間組織正在蓬勃興起。據江蘇省民政廳統計，與2006年比較，2007年底江蘇各類民間組織總數已達29256個（增3430個，增幅為11.72%），其中，社會團體類17224個（增1471個，8.54%；注撤銷541個，3.14%），民辦非企業單位類11888個（增1997個，16.8%；注撤銷619個，5.2%），基金會類144個（增62個，43.05%）；農村專業經濟協會類4906個（增668個，13.62%），社會區民間組織類18749個（增3698個，19.72%）。
（二）南通市民間組織的發展現狀
本課題負責人及成員實證調查發現，南通市各類民間組織同樣發展迅速。經民政部門登記，2007年南通市各類民間組織總數已達2786個。
1.組織結構和行業分布狀況
社會團體1594個（行業性社團占23%，學術性社團占21.5%，專業性社團占44.6%，聯合性社團占10.9%）；民辦非企業單位1192個（教育類占41.3%，衛生類占31%，勞保類占6%，慈善類占5%，體育類占3.4%，文化類占1.9%，科技類占1.7%，其他類占9.7%）；基金會七個。
2.區域發展格局狀況
南通市民間組織，市級442個，縣（市、區）級2349個。經濟發達縣市的民間組織數量比較多，欠發達縣的民間組織數量比較少。
3.開展活動和發揮作用狀況
全市民間組織開展活動和發揮作用，有三種不同情況。屬於比較好的占30%，一般的占50%，不正常和不明顯的占20%。
南通市民間組織遍布全市城鄉，在南通經濟、政治、文化、社會建設中發揮著越來越重要的作用，已經構成社會主義和諧社會的一支生力軍。主要作用表現在以下幾方麵：
（1）一些行業協會承擔了一部分政府轉移出來的行業管理職能，通過開展行業管理、服務、自律和維權等活動，彌補了政府和市場的缺位，促進了市場經濟發展和政府職能轉變。
（2）一些學術性社會團體通過開展學術研究、學術交流、社會調查等活動，提高了科技創新能力和普及水平，並及時向地方黨委、政府反映社情民意，推動了政府決策的科學化，提高了政府決策的民主程度。
（3）一些社會福利慈善組織通過動員社會力量，籌集了一定的社會資金，實施社會救助，解決了一些社會問題，化解了社會矛盾，促進了社會公平，維護了社會穩定。
（4）一些民辦非企業單位和社區民間組織通過廣泛開展科普宣傳、職業教育、文化娛樂、醫療保健、體育健身等社會公共服務，滿足了人民群眾日益增長的文化生活需要，促進了教育、科技、文化、衛生、體育等事業的繁榮發展。
（5）一些農村專業經濟協會通過開展農業技術服務和農產品產供銷服務，幫助農民增產致富，促進了“三農”問題的解決和社會主義新農村建設。
（6）一些聯合性社會團體加強與國內外民間組織的合作與交流，開發、引進和利用國內外的資本、技術、管理經驗，促進了南通經濟社會發展。
（7）民間組織的發展，不僅解決了大量富餘人員就業，而且還以各種渠道對下崗職工、農民及富餘人員進行技能培訓，促進了社會再就業。
（三）南通市民間組織存在的突出問題及其具體成因
南通市民間組織的發展促進了南通經濟社會發展，還存在著一係列由複雜的具體原因造成的突出問題。
1.民間組織整體結構非優
南通市城鄉區域差異較大，有些農村專業經濟協會、行業協會、社區和公益性民間組織等規模比較小、數量比較少、服務社會能力比較弱，在南通地方經濟社會發展中發揮作用力度不大。
2.民間組織自律機製不健全
少數民間組織不僅內部管理製度不完善，自律機製不健全，而且人員素質較差，法製觀念淡漠，有不正當謀利行為，缺乏為社會公益事業服務的誠信意識，因而其社會形象比較差，公信度不高。
3.民間組織監督管理工作滯後
全市民間組織登記機關建設、專職人員編製和專項經費嚴重缺乏。目前，南通市民間組織有2786個，市民政局直接管理的民間組織有442個，承擔一年一度的年檢工作，大量的谘詢、登記、變更、查非等事務性工作，以及對縣（市、區）民間組織指導工作的繁重任務。市民政局民間組織管理處編製隻有三個，而多數縣（市、區）隻有一名兼職人員，加上缺乏專項管理經費，不適應民間組織監督管理要求。
4.民間組織半官方色彩濃厚
有一部分社會團體職能定位不準確，半官方色彩比較濃厚，“政府-社會團體”不分，或者與政府機關合署辦公，或者黨政幹部兼職過多，直接造成民間組織負責人利用職權違規收費，強拉企業入會，巧立名目評估發獎以收取費用等擾亂經濟活動正常運行的腐敗行為。
5.非法民間組織和民間組織違法活動時有發生
少數民間組織超越章程規定的業務範圍從事違法活動；有些社會團體未經登記卻擅自成立，一些民辦學校、幼兒園、醫院、體育俱樂部等民辦非企業單位未經民政部門登記，疏於外部監督和內部管理，存在嚴重的信用危機和安全隱患。
（四）南通市民間組織存在問題的根本原因
南通市民間組織之所以存在上述五個突出問題，其根本原因在於政府對民間組織的認識誤區、民間組織管理法製的缺陷和管理體製的漏洞。
1.政府和職能部門領導輕視民間組織發展和管理工作
從認識上反思，對於民間組織的重要地位和作用，一些地方政府和民政部門領導往往存在認識缺位或者認識誤區，輕視民間組織發展和管理工作。
（1）一些民政部門忽視民間組織管理機構建設，導致管理監督工作滯後和違法違規行為發生。