2.對中華人民共和國作出傑出貢獻的人；
3.對世界和平或人類進步事業作出傑出貢獻的人；
4.發生重大傷亡的不幸事件或者嚴重自然災害造成重大傷亡時，可以下半旗誌哀。下半旗誌哀的日期和場所由國家成立的治哀委員會或國務院決定。
（四）國旗的製作和維護
國旗的製作，按中國人民政治協商會議第一屆全體會議主席團公布的國旗製法，由省、自治區、直轄市人民政府指定的企業製作。
尊重和愛護國旗是每個公民和組織的義務，國旗法規定：不得升掛破損、汙損或者不合規定的國旗。國旗及其圖案不得用作商標和廣告，不得用於私人喪事活動。刑法第299條規定：在公共場合故意以焚燒、毀損、塗劃、玷汙、踐踏等方式侮辱中華人民共和國國旗、國徽的，處3年以下有期徒刑、拘役、管製或者剝奪政治權利；上述行為情節較輕的，則由公安機關參照治安管理處罰條例的規定，處以15日以下拘留。該類處罰規定對於維護國家尊嚴是必要的。
“參考資料”
[12-1]呂××是諸市陳宅鎮沙塔村人。2002年6月7日下午，呂××衝進該村老年活動室，把懸掛在室內的國旗等物撕破，隨後把撕破的國旗拿到村民趙××的家門口點燃、燒毀。趙××的妻子上前製止，呂××惱羞成怒，拿起鐵耙衝進趙家，將趙××毆打致輕微傷。6月8日，呂××被警方刑事拘留。諸市人民檢察院以侮辱國旗罪、尋釁滋事罪對呂××提起公訴。法院經審理認為，檢察機關指控的罪名成立，予以支持，於是作出一審判決，以侮辱國旗罪判處呂××有期徒刑兩年六個月，以尋釁滋事罪判處有期徒刑二年，決定執行有期徒刑四年。據悉，這是浙江省第一例侮辱國旗罪案。
[12-2]舊國旗被隨意丟棄
2003年10月14日上午，接讀者反映，記者趕到西安市南郭門裏樂居場一廢棄工地，發現兩麵長約2米、寬約1米的國旗和爛菜、舊瓶子及腐爛的食品堆放在一起。記者看到，國旗是布製的，整體基本完好，隻是邊角處有稍許破損。舊國旗被人扔進垃圾堆，引起市民反感。
本案事實中存在兩個爭點：一是舊國旗應該怎樣處理？二是公民或單位隨意丟棄國旗是否屬於違法行為？
中華人民共和國國旗是中華人民共和國的象征和標誌，任何公民和組織都應當尊重和愛護。《國旗法》第17條規定：“不得升掛破損、汙損、退色或者不合格的國旗。”所以，當國旗有破損時，理應由指定部門依法定程序回收。但對於如何回收處理舊國旗。《國旗法》中並沒有明確的規定。據了解，目前部分省市已經製定了相關規定，以便規範國旗的回收處理，比如上海市於1997年頒布了該市國旗升降使用的具體管理辦法，規定國旗有破損、汙損的，應當送交市人民政府指定的單位，由其統一回收處理；如果發現有違規行為，管理部門可以直接予以糾正。
由於西安市目前並沒有具體的關於舊國旗的回收處理規定，國家相關立法也是空白的，因而公民或單位將舊國旗隨意丟棄的行為不能被認定為違法。但是，這種不尊重國旗、隨意丟棄國旗的行為與《國旗法》關於尊重、保護國旗的立法精神是相違背的，也是一種不道德行為，應該予以譴責和批評教育。同時，有關部門應盡快完善相關立法，以便將舊國旗處理回收納入規範化管理之中，並應在全社會進行愛護國旗、尊重國旗和依法使用國旗的教育。