社會政策的目標與社會政策的概念有關。社會政策分狹義的社會政策與廣義的社會政策。廣義的社會政策“研究對象是整體的社會及其‘組成部分’”（伊蕾娜·迪克森，1989）。“就目標觀念來說，……與社會的重大行動相關。”（伊蕾娜·迪克森，1989）本文使用廣義的社會政策概念，政策目標是在此基礎上來使用的。
根據不同的標準，社會政策目標可以分為多種目標類型。根據政黨自身的價值觀不同，社會政策的目標分為：追求效率和追求公平。以凱恩斯理論為基礎的政黨，主張國家幹預，認為公平是一種“天賦權利”，它不能用金錢來衡量和標價；以經濟自由主義學派為理論基礎的政黨，主張要通過市場機製來配置資源，要把與市場相聯係的效率確立為優先的政策目標（袁銀傳，2002）；此外，社會政策追求的價值目標還有：追求自由或追求控製，追求個人主義或追求集體主義，追求人道主義或追求人權，等等（關信平，2004）。
根據實現目標的時間長短，社會政策目標可以分為：長期目標、中期目標和短期目標。也可以根據追求目標的複雜程度，分為單一目標、雙重目標以及綜合目標。也可以根據目標解決問題的程度，分為現實目標、中間目標和理想目標等。在現實中，政府在製定政策時，有時“不得不服從更為基本的更為迫切的目標以及任務。”（關信平, 2004）
本文根據實現目標的時間長短，將建國後我國實際執行的就業政策分為三種類型，即追求短期目標的就業政策、追求中期目標的就業政策和追求長期目標的就業政策。其中，追求短期目標的就業政策，一般在1至4年內實現政策目標，即目標期為1至4年；追求中期目標的就業政策，一般目標期為5至9年；追求長期目標的就業政策，一般目標期為10年以上。
通過研究發現，我國建國後就業政策的製定，取決於決策者對社會政策目標的選擇。針對同樣的問題，在決策者追求不同政策目標的條件下，所建立的政策係統覆蓋的範圍大小是不同的，即決策者利用的政策資源不同，控製和消解的影響因素不同，政策執行後的短期和長期效果也將有所不同。建立如下模型：
該模型參考李黎明的《社會工程學：一種新的知識探險》（西安交通大學學報社會科學版，2006年01期）以及李欽湧著《社會政策分析》（台灣巨流圖書公司，1999年11月）中的模型。
1.Z軸表示社會政策目標
在製定就業政策時，政府要對政策目標進行選擇。政府選擇的政策目標可以根據不同的標準進行劃分。例如根據實現目標的時間長短分為短期目標、中期目標和長期目標三種；可以根據追求目標的複雜程度，分為單一目標、雙重目標和綜合目標；可以根據價值觀不同分為追求效率與公平的政策目標等等。因此，Z軸上的指標分為政策目標一、政策目標二、政策目標三、政策目標四……等。根據就業政策目標的選擇不同，其運用的政策資源不同，進而控製和消解的就業影響因素將不同，最後達到的效果也會有很大不同。