2.Y軸表示實現政策目標的政策資源選擇
可供選擇的政策資源類型包括：
（1）政治政策資源。包括提高其政治地位、改革體製（如改革計劃經濟體製和市場經濟體製等）、調整所有製結構等。
（2）經濟政策資源。包括貨幣政策、財政政策、區域發展政策、產業結構調整政策等。
（3）社會政策資源。這裏的社會政策是指狹義的社會政策。包括人口政策、教育政策、社會保障政策以及教育和培訓政策等。
（4）文化政策資源。在實際政策方案的製訂過程中，可以利用上述某種單一的政策資源實現政策目標，也可以利用雙重的或者綜合的政策資源，實現政策目標。單一的政策資源可以是上述任何一類政策，雙重的政策資源可以是上述任何兩類政策資源的組合，綜合的政策資源是對所有政策資源的利用。利用哪類政策資源，取決於決策者對政策目標的選擇。
3.X軸表示影響就業的因素
影響就業的因素涉及政治、經濟、社會和文化等各個方麵，其中在政治因素中有政黨的政治目標、政治體製、政權更迭、戰爭等因素；在經濟因素中包括資本供給量、經濟發展速度、產業結構、人口數量、勞動者受教育年限等因素；在文化因素中包括勞動者的就業觀念，一個國家或者地區的就業傳統等因素；在社會因素中包括人口政策的影響、教育政策的影響、就業政策的影響、失業救濟政策、社會福利水平、社會各階層之間的關係等因素。
在現實中，影響就業的因素很多，如X軸所示，要通過政策解決就業問題，理想的狀態應該是選擇所有的政策資源（Y軸表示），將所有影響就業的因素（X軸表示）加以控製和消解。但是，在現實中，決策者往往根據當時的社會政策目標，選擇政策資源，消解或者控製部分或者全部凸顯的就業影響因素，或者將突顯的影響因素暫時變為非突顯因素，以達到當時政策目標的要求。