西安市社會科學院 張永春
西南政法大學 蔡軍
摘要：社會保障權是人權的重要組成部分。我國社會保障現存問題主要包括籌資渠道少，投資範圍窄，基金管理體製不順，監督力度不大，基金運營收益不高；社會保障覆蓋麵過窄，起點不公平；效率公平理念錯位——重視效率，忽視公平，政府責任理念錯位——政府缺位與政府越位，社會政策中心錯位——以收入為本不以資產為本；城鄉二元結構的製度框架使廣大農民基本處於無保障狀態，把社會保障縮小成了“城市保障”；“政策主導型”的社會保障體係穩定性低，人為性強，規範性弱；現行的社會保障體係法製化程度很低，立法滯後，立法層次較低。我們應該構建“一體兩翼四輪驅動”的社會保障目標體係，以社會保險為主體，以企業補充保險和個人儲蓄保險為兩翼，社會救濟、社會福利、社會優撫、社會低保四輪驅動；在鞏固社會保險的基礎上，進一步鼓勵企業補充保險和個人儲蓄保險，真正實現“三支柱”的社會保險構架；我們應使社會保障籌資渠道多元化和參與主體多樣化；應當法製先行，完善社會保障體係得以建立和運行的法律體係，我們應認清社會保障法律既不屬於傳統的公法，也不屬於傳統的私法，而是介於二者之間的“第三法域”，公法以政府權力為本位，私法以個人權利為本位，而社會保障法以社會公共利益為本位。我們應以“構建社會主義和諧社會”為指導思想，繼續進行製度創新，新建“子女養老社會保險金製度”，推行“社會保障勞務儲蓄銀行製度”，積極探索“以地換保”、“以房換保（倒按揭）”製度。
關鍵詞：社會保障 體係結構 問題 創新 對策
我國社會保障體係經過多年的建設已經初具規模，取得了難能可貴的輝煌成績。但是隨著經濟和社會的不斷發展，這一體係也麵臨著前所未有的挑戰，其中較為嚴峻的挑戰有：社會的“少子老齡化”、區域後發現代化、城鄉二元結構、就業壓力日益增大等等。麵對上述挑戰，原有的社會保障體係暴露出了不少的缺陷、不足和薄弱環節。本文對我國社會保障體係的現狀及問題進行研究，分析問題的原因所在，進而提出解決的方案和建議。