擴大會議召開之後，夏凡再一次啟程北上，前往木刻草原。
在之前召開的擴大會議上，正式確定了對木刻草原的行政規劃和一攬子開發計劃。
整個避風山脈以北，二十多萬平方公裏的木刻草原，除列門地峽及周邊少量地區外，全部劃歸山北特區管轄。
山北特區，行政框架和新港特區一模一樣，都是采用的行台尚書製度，其一開始就是夏凡屬意的兩大試點特區之一，隻是夏凡萬萬沒想到會這麼早。
此次跟隨夏凡北巡的就有山北特區的整套班子成員，以及大部分緊要崗位的官員。
而列門地峽則被單獨劃出來成立列門都護府，實行軍政一體的軍管製度，以列門守備、安撫副使、第三營營長嚴崗為列門都護，晉奉車都尉銜，並派都護府長史一人予以輔佐。
但此次為了增援周敦吉的行動，嚴崗從列門往南調了一萬步兵和三千韃靼部落軍，大大影響了關門工程的進展，以及北方安全。
這次北上，夏凡最主要的目的就是為列門地峽補充血液，同時為山北區輸送移民，為此，劉海亮繳獲的二十萬石糧草，也被夏凡派人截下，全部投向山北，作為山北大開發的啟動資金。
第二次乘船，夏凡還是有些不舒服，但感覺比第一次要好得多，沒有嘔吐虛脫，也不至於下不了床。應該算是穿越的又一項福利吧，適應力超出常人。
夏凡站在二樓甲板上，吹著海風，嗅著空氣中夾雜的海腥味，微微暈眩的腦袋清醒了不少。
他的身後，除了萬年不變的幾大金剛，還站著侍從長郭傅偉，新任山北行台尚書令區尹胡令武，以及尚書右仆射區左丞兼工曹主簿瞿和泳（原交通總局副局長）。
“子張（胡令武），此番派你去主持山北大局，也是我深思熟慮之後定下的，想的也是你在平安和起點任上幹的都不錯，期望你能再接再厲！”夏凡道。
“臣謝君上信任，必不辱使命！”胡令武躬身道。
“說說看，對於山北區，你有什麼想法？”
“臣主山北，當收攏部民，對其登記造冊，改帳為戶，同時劃分草場，摻雜漢民，以五戶帶一戶，加以同化，然後挨戶抽丁，異地服役，從源頭上杜絕一切動亂，此為一；
而後派專人進行引導推廣牧民種植苜宿，挖蓄水池和儲藏窖，並由朝廷按市價收購牧產品，如牛羊肉、角、皮、毛、筋等，以提高部民經濟水平，改善部民生活質量，如此，以實際利益推動部民自主改變習性，由遊牧轉為定居，徹底收部民之心，此為二；
在大力扶持畜牧業的同時，配合城建和交通並舉，在廣袤的大草原上，按照草場劃分釘下一顆顆釘子，一條條紐帶將這些釘子串通起來，遍布四麵八方，網罩東南西北，使得區府的命令能以最快速度到達每家每戶，使得牧民的產出能以最快速度運往指定位置……待這些釘子茁壯成長起來後，或許不用區府逼迫，周圍的牧民們也會自動湧向城內，聚集在一起，此為三；
另外，為了加大山北與外界的聯係，東西海岸皆需開辟港口，東海岸輻射淺海沿岸，積極開展與北方和東方韃靼、東北榮耀國、東南索黑小邦之間的海上貿易，西海岸則旨在聯係國內和西北韃靼，謀求開通與巴東洲以及蘭貝草原西部東賀諸國之間的貿易，此為四。