他們的要求是一樣的:市政府將這些小地塊的產權轉讓到他們名下。或者是無償轉讓,或者如果是有償轉讓,那價錢不得超過1美元。
這幾位的要求可著實讓全體議會成員大吃一驚。鬧了半天,從市政府的工作人員到議會的諸位當家的,都不知道在本市範圍內到底有多少這種類似的小地塊。也難怪了,這個城市的建立已經是150多年前的事了,就美國的標準看,可算老城一座。百年來的各類工程項目多如牛毛,市政府沒有詳細記錄。前文中提到的那位白發蒼蒼的老者是第一位提出買小地塊的居民。如果大家還記得的話,當時議會是以4∶3的票數同意以一美元的價格將那小狹長地塊的產權“賣”給了那位白發蒼蒼的老者。這種做法的結果是為後麵類似的例子開了先例。當這些居民提出相同的要求時,議會所能做的隻能是目瞪口呆了。當時投反對票的那三位多少有些洋洋得意,作出一副“我早就告訴你們了”的表情。
在這種時候,議會似乎沒有多少其他的選擇。其中的問題是:第一,如果社區還有更多的這樣的小地塊,更多的居民都來“買”,那可怎麼辦呢?有先例在此,使得議會不好拒絕類似的要求。第二,言下的小地塊的確是小,但是如果下一次的地塊是稍微大一點的,那怎麼辦呢?兩美元成交?第三,在交易公平的原則之下,議會又不能在有“一美元成交”的先例之後,以不同的價格將小地塊賣給其他提出類似要求的居民。議會這樣做,如果居民們到法庭去告狀,一告一個準兒!
實際上,在處理白發蒼蒼的老者的第一案時,議會應該做的是,請一個地產價值評估公司,對那小狹長地塊進行價格評估,然後按照評估出來的價格賣給那位白發蒼蒼的老者。雖然這樣的做法似乎有些不近人情,但卻是合乎規則的。市政府的律師部當時就指出“一美元賣地”的做法有問題,但那些議員沒有理會律師的警告。於是乎,議會就這樣犯了一個“近人情”的錯誤。現在可要自食其果了。
最後還是市政府的CEO仔細研究了有關法律,發現了一條可讓議會有空可鑽的漏洞。伊利諾伊州的有關州法規定,任何有關政府土地的交易,無論是搞經濟開發還是租賃,都必須由議會決定。更重要的是,州法律還進一步規定,如果是批準土地的交易,那必須由“絕對多數通過”(Pass by Super Majority)才可以。我們沒去考證這項規定背後的道理,隻是猜想,“絕對多數通過”的道理就在於,如果是絕對多數的話,那就說明交易的合理性。很顯然,在我們眼下這個例子中,議會通過的得票數是4∶3,沒達到州法律規定的“絕對多數通過”的比例(如5∶1或者5∶2),所以前麵議會的決議實際上無效。那“一美元賣小地塊”的買賣也就無效了。從議會會議的記錄看,每當議會討論這個項目的時候,就會有好些家有“公產小地塊”居民來參加會議。這些人一個接一個地走到麥克風麵前慷慨陳詞。最後,當市長宣布以前簽署的“土地轉讓協議”無效時,會議全場發出一片笑聲——“嘲笑”的笑。市長連連地道歉也未能平息眾人的嗤鼻之聲。可見,在美國當政治家,可得有一張厚臉皮。
議會和市政府在這個項目上丟盡了臉,但是實際結果是有驚無險。在那之後,議會指示市政工程局的工程師將全市類似的小地塊進行了詳細的統計,為以後做準備。同時,市政府還請來房地產價值評估公司將幾個比較有代表性的小地塊的價格摸了摸底。比如,像白發蒼蒼老者的那塊地,大概要值2,500美元。這種明碼標價的處理辦法,倒使得大多數居民望而卻步。
這是一個萬分罕見且有趣的例子,不怎麼有代表性。但是我們由此例可看出,民主參與和程序化也並不能保證項目的正確性。尤其是有關土地的項目,最最受到公眾的關注,犯不得錯誤。在此例中,議會中的諸位好事者,雖有一顆為人民服務的紅亮的心,但由於缺乏有關的法律知識,最後自己搞得灰頭土臉。看來,民主參與、程序化和管理知識,三者缺一不可。
例三:樹木種植、修剪項目的招標
城市:伊利諾伊州道納斯格羅夫市
資料來源:道納斯格羅夫市市議會在網上發表的議會文件以及議會會議記錄,直接參加議會的會議
實例發生時間:2007年3月
實例內容:項目的招標和合同的批準,案例涉及的金額為13萬美元
實例:
道納斯格羅夫市的占地麵積約有30平方英裏,在道路兩旁以及市政府擁有的地盤上約有各種樹木5萬多棵,外加不計其數的各類小草叢、灌木林等等。每年對這些樹木、草叢、灌木進行修整和清理是一個重要的項目。可不嘛,市容,社區的麵貌也!由於人力和各種設備的緣故,這個項目由市政府雇用私人公司進行,每次的合同期為兩年。所以每兩年市政工程局都要將此項目進行公開招標,重新簽訂合同。
道納斯格羅夫市工程招標的過程從一開始就是公開的,用國內時興的話講是一個“高透明度”的過程。說到“透明”,其實這個項目在年前進行下一年度預算的時候就已經在網上公布了。無論是社區中的居民還是各類的工程承包商,都會知道下年度這個政府機構所要進行的項目以及為這些項目作出的預算。為此,我們可以說,這個項目自打在繈褓中就已經透明了。在美國,大大小小的公司每年都要到各個地方政府的網站上轉一轉,尋找與地方政府做買賣的商機。
道納斯格羅夫市每周五在其網站上公布招標的項目。根據招標項目的種類以及部門,招標書的格式會稍有不同。但是根據法律部製定的標準格式,所有的招標書必須將整個招標、投標以及最後中標的標準注明得清清楚楚。
在整個過程中,最值得一提的要算私營工商業在與政府機構進行交易時如何保護自己的技術秘密。在所有道納斯格羅夫市的招標書上都標明了:“所有投標書上所提供的信息都有可能被公眾和新聞媒體閱讀。如果貴公司需要保護自己的技術訣竅和技術優勢,慎請考慮是否繼續參加本招標項目。”(All information provided in this bid is subject for public view. If your company intents to protect the technical knowhow, please reconsider whether to continue the participation of the bidding process.)講了半天,在政府的招標過程中,沒有保護私營工商業技術秘密的機製。